2015年1月19日在吉水县第十五届人民代表大会

　　第七次会议上

　　县长 袁守旺

　　

各位代表，同志们：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并敬请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　去年以来，面对宏观经济缓慢复苏、持续下行的严峻形势，在县委坚强领导下，在县人大、县政协等方面大力支持下，围绕三个发展和四个吉水战略，积极扩投资、稳增长、惠民生，全县经济运行逆势上扬，社会事业协调发展。综合指标取得突破，生产总值、固定资产投资突破百亿，预计分别达到111.5亿元和112亿元，分别增长10.8%和22%；财政总收入迈上12亿元新台阶，达到12.4亿元，增长16%。主要指标支撑有力，其中，规模工业增加值42.2亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额32.6亿元，增长13.5%；三次产业比由年初的13.53：53.31：33.16，调整为11.83：53.93：34.24，二产、三产分别提高0.62个和1.08个百分点；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21280元和11690元，分别增长13%和16%；大部分指标增幅高于全市平均水平，呈现出增速加快、结构调优、效益向好的态势。

　　—— 一年来，围绕两项工作主题，不断深入群众，改革创新，汇聚发展正能量。

　　一是扎实开展群众路线教育实践活动。实施“连心、强基、模范”工程，践行“三严三实”。一方面，深入群众一线，主动回应各方关切。积极开展“五访纳谏”、“下访听诉”、“123456”、“双10”走访、民情恳谈活动，收集、汇总、归纳民生方面意见建议800余条。建立责任机制，提高办理成效。群众反映的民生建议和合理诉求基本得到落实，完成率98%，群众测评满意度100%。另一方面，加强班子建设，认真整改“四风”问题。坚持问题导向，不回避矛盾，不遮掩问题，部署落实11项专项治理和26项制度建设，有效解决75项“四风”突出问题。办公用房、公务用车、“吃空饷”、“小金库”等整治工作富有成效，其中，清理违规配备公车179辆，并进行了公开拍卖或报废处理；清查处理“吃空饷”377人，追缴金额1400万元；查处“小金库”资金300余万元。

　　二是奋力推进重点领域改革创新。围绕县委“1+23”改革路线图，有序实施15项主体改革和20余项配套改革。一方面，以行政改革促稳定，提效能。政府职能和机构改革全面铺开，行政审批制度改革有效落实，下发审批权和办事权清单。城管体制改革有序推进，大城管格局基本建立。完成涉法涉诉信访机制改革;教育、卫生、文化等改革同步推开;国有林场改革通过省市验收。另一方面，以经济改革促发展，添活力。出台了扩投资、稳增长16条措施。全面启动了园区机制体制改革，园区主体作用得到发挥。组建金滩新区，为跨江发展奠定坚实基础。扩权强镇试点有序推进，农村土地承包经营权确权登记进展顺利；旅游、金融等方面改革持续深入。

　　——一年来，狠抓三区重点建设，不断攻坚克难，汇集要素，打造发展升级版。

　　一是引领园区快速发展，富民强县的根基更为坚实。坚持以“工业突围”为抓手，推进新型工业化进程。园区平台大幅拓展。扩区调区获省政府正式批复，规划建设面积拓展到8.5平方公里。实施了“两月攻坚”，有效突破征地拆迁、基础设施和重点项目建设；新征土地2300亩，平整土地1500亩，挖运土方300万方；完成基础设施投入3.7亿元，基本建成二期路网，城西自来水管网扩建10公里，湿地公园投入使用，配套水平得到整体提升。优势产业加速集聚。策应中央苏区振兴，主动与国防科工局及6大军工集团对接，启动了3000亩军民结合产业园建设，被纳入全省苏区振兴50个重大调度项目；国内200强中国电科23所投资的中电新材料，成为全市首个对口支援工业项目。景旺电子满负荷生产，百威啤酒完成生产区和宿舍楼主体建设，金田麦食品、殷莱特化工、金柚果品、绿羽鹅业实现投产。电子信息、绿色食品和林化香料等五个产业主营业务收入170亿元，增长20.4%；其中，绿色食品突破60亿元，增长23.6%。对外开放取得实效。开展“百日招商”活动，举办了北京央企对接座谈会、深圳电子信息产业招商推介会等活动，围绕产业集聚地和信息集聚地开展驻点招商。引进富创科技、高盛生物、兴源香料等项目34个。引进内资31亿元，增长23%；利用外资6500万美元，增长25.3%；外贸出口3.8亿美元，增长15.5%。

　　二是引领城区跨江发展，共同生活的家园更加宽广。坚持大规划、大建设的思路，加速对接融城、跨江发展。以规划体系促进城市扩容。聘请中规院完成县城总规修编，规划层次与国内一流水平接轨；完成城北新区等9个区域控规，控规覆盖率达85%，构建了县城、乡镇、行政村、自然村四级规划体系。按照规划布局，基本完成二期征拆工作，拆除旧房7万平方米，征地2900亩。城北、城南路网管网基本建成，城市框架快速拉大，“一湖两江三岸四区”格局基本成型。县城新增建成区面积1.5平方公里，全县城镇化率提高2.6个百分点，达到52%。以项目建设促进城市提质。“三大涉江工程”有序推进，赣江二桥春节前可完成主体建设；恩江二桥主体完工；路堤结合工程部分通车，景观工程完成新城活力区6个景点建设。为保障城区交通畅通，开始重建南门大桥右幅桥梁，正在新建3个临时停车场。古城墙保护西门瓮城、滨江花园、金水湾小区完工。城南“一纵二横”路网有序推进。城西金樟大道全线通车，光彩西大道垫层通车。组建城管综合执法大队，开展了余土余渣、占道经营等整治，城乡环境卫生、公共秩序明显改善，规划管控能力持续增强。以新兴业态促进城市繁荣。加速三产发展，万尚庐陵文化商业广场、伯爵文山五星级酒店和文化艺术中心主体完工；物流大厦动工建设，商会大厦完成前期工作。引进赣江游船投资公司，并在元月17日开航，“赣江水上旅游”从规划变为现实；燕坊4A级景区创建取得实效。金融机构贷款余额74.3亿元，增长54%；存贷比54.3%，提高15.8个百分点，高出全市平均水平3.6个百分点。

　　三是引领库区稳定发展，广大移民的生活更具保障。以扶持促发展，以发展促稳定。移民搬迁安置基本结束。通过全县上下两年多来努力奋战，完成100个移民新村建设、2.3万移民搬迁、4.2万亩工程征地；去年基本完成移民新村配套建设和库底清理工作，库区生态和移民新村魅力开始显现。产业扶持初具规模。出台了扶持库区移民发展规划，县财政专门预算1000万元，争取上级资金880万元，扶持移民产业发展。争取资金2000万元，专项用于移民安置区农田水利设施建设。推出移民产业发展贷款贴息政策；组建移民培训站，举办4期培训班，在库区和外迁新村，发展了一批以畜禽养殖、井冈蜜柚、花卉苗木等为主的专业大户和致富带头人。库区稳定得到加强。结合路线教育实践活动，开展移民“回头看”活动，解决了一批关乎移民生产生活的困难和问题。完成移民人口身份界定，指导镇村稳妥进行资产处置，移民新村管理不断加强，移民生产生活更加稳定，前景向好。

　　——一年来，统筹推进四个同步，不断改善民生，转变职能，提高人民群众幸福感。

　　一是建新村、活产业，同步提升农村生产生活水平。大力发展富民特色产业，夯实农业农村基础，促进农民增产增收。美丽乡村展现新貌。投入资金6000万元，完成105个村点美丽乡村建设，完善了赣粤高速及连接线、105国道、抚吉高速三条综合示范带，文峰镇井头，八都镇毛氏铎塘等一批精品点基本建成。荣获全省镇村联动干道提升改造先进县。富民产业加速发展。坚守77.8万亩耕地红线，巩固全国粮食生产大县地位，粮食总产量12.8亿斤，实现十一连丰。五大富民特色产业新增面积4.6万亩；其中，井冈蜜柚“千村万户老乡工程”和“百千万工程”新增面积2.1万亩、千亩基地5个，带动农户8500户。开展“财政惠农信贷通”，发放贷款3000万元，新增农民合作社85家、家庭农场157个、市级以上龙头企业4家。农业基础不断夯实。完成1.3万亩高标准农田建设。“厅县共建” 水利项目得到落实，29座小（二）型病险水库除险加固工程、小农水重点县项目、螺田镇防洪工程、农村饮水安全工程全面开工。新建农村公路187公里，朱阜线大中修全线完工，环湖公路基本贯通，石镇线吉水段完成路基施工。农村电网升级改造投入资金4000万元，醪桥110KV变电站、乌江35KV变电站竣工并投入使用。

　　二是惠民生，促就业，同步提升社会事业发展水平。财政用于民生支出19.2亿元，占公共财政支出的83%。民生保障持续加强。城镇新增就业7784人，园区各类企业招工6399人，新增转移农村劳动力1.14万人，发放小额担保贷款1亿元。城乡居民养老保险参保22.5万人，城镇居民基本医疗保险参保15万人，新农合参合农民38.2万人。推行城乡低保听证制度，社会救助体系得到完善。启动保障性住房1780套，改造棚户区360套、农村危旧房1975户。社会事业全面发展。恢复和新建39所村小和教学点，新增教师259人；高效课堂改革取得实效，高考本科上线885人，中考成绩居全市前列；教育园区一期基本建成。6所乡镇敬老院实现改造提升，完成17所农村幸福院、5所社区居家养老院建设。县人民医院整体搬迁，“医疗空白村”全面消除，食品药品监管体系得到完善。落实了单独两孩政策，人口自然增长率、出生人口性别比持续下降。失地农民补偿金发放到位。举办“舞动吉水”系列广场活动，群众文艺生活日益活跃。燕坊和桑园古村入选国家第一批传统村落保护名录；“解缙故事”入选国家级非遗保护名录。获批国家级科技项目1项、省级10项，被列为全国知识产权强县工程试点县。民兵应急分队建设“吉水模式”在省市推广。信访维稳扎实推进。开展“平安吉水”创建、“六五”普法等活动，推广维稳风险评估、“诉调对接”等工作模式，进一步强化信访机制改革，社会治理持续向好，成为全市唯一赴京非访为零的县，荣获全国法治创建先进县和全市和谐稳定奖。“天网工程”三期建设基本完工；开展打击“黄赌毒”、非法传销、聚众斗殴、涉抢涉盗犯罪和交通秩序整治等五大专项行动，刑事案件发案率下降60%；推进重点领域、行业安全生产整治，安全生产形势保持稳定。

　　三是提效能，转作风，同步提升政府自身建设水平。简政放权逐步推进。经过三次集中清理，精简行政审批和公共服务事项342项，精减率为53.1%。全面落实行政审批制度改革，高标准建设县级市民服务中心。使用网上办公审批系统，优化办事程序，平均压缩办理时限30%以上。厉行节约成效显著。“三公经费”下降21%。严格实行财政预审制度，预审各类投资项目123个，节约资金1.05亿元，审减率12%。强化审计监督，审计项目102个，审减项目资金6450万元。公共资源项目全部实行网上交易，完成交易643项，节约资金9130万元，增收1860万元。作风建设得到加强。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善政府常务会、工作例会等议事制度，严格落实中央“八项规定”，落实党风廉政建设责任制。不断扩大政务信息公开层次和范围，推动权力在阳光下运行。

　　四是重实效，守法治，同步提升建议提案办理等工作水平。坚决维护县委权威，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，将人大代表建议、政协委员提案办理工作纳入年度综合考评范围，建立长效督查制度，全面提升办理质量。全年共受理人大代表建议147件，办复率100%；受理政协委员提案166件，办复率100%。开展办理工作“回头看”活动，较好地回应、解决了城区环境卫生改善、农村低保听证制度、县城停车难行路难、加大社区转移支付等建议或提案。受理省、市、县长手机信箱2829件，办结2688件，办结率95%。此外，人民防空、应急管理、环境保护等工作得到加强，审计监察、安全生产、史志档案、民族宗教、外事侨务、气象水文、妇女儿童、防震减灾等工作都取得新成绩，作出新贡献！

　　各位代表！今天的吉水，发展态势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展前景让人憧憬。吉水的每步发展、每个变化，得益于县委的坚强领导，始终坚持正确的战略思想不动摇，形成了提速升级的生动局面；得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，始终注重团结协作，夯实了发展的深厚根基；得益于全县人民兢兢业业、默默奉献，营造了良好的干事氛围。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋斗在各条战线上的全县广大干部群众，向离退休老同志，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安干警和驻县单位，向所有关心、支持和参与吉水建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，吉水发展还处于发展升级的关键时期，仍然存在不少问题和不足：一是思想解放不够深入。面对新发展、新任务、新形势，改革创新的力度和深度还不够，创新工作方式还不足，一些改革举措还没有落到实处，效果还不明显；少数干部还没有适应改革发展的新常态、新要求。二是工业基础仍然薄弱。工业经济虽然保持较快增长，但总量仍不大，贡献度还不高；尤其是规模工业发展相对滞后，效益偏低，缺乏有实力的带动型企业。三是可用财力支撑不足。财政收入税性比失衡、可用财力与县域经济发展的矛盾日益突出。城区扩容速度较快，重点项目较多，同时受融资困难、房地产市场低迷等不利因素影响，资金支付压力较大，在财力保障上还有大量艰苦细致的工作要做。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2015年工作任务　　　　　　　　　　　　　　　 

　　2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。我们面临全面深化改革、建设法治吉水、统筹城乡发展、决战同步小康等艰巨任务。面临新常态、新挑战，认清形势、增进共识显得尤为重要。一是要适应新常态，把握新机遇。世界经济总体复苏非常缓慢；国内经济进入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的新常态，低成本优势发生转化，环境承载能力已达到或接近上限。尽管宏观经济趋紧，但诸多战略机遇叠加，支持给力。国家推进长江经济带建设，实施生态文明先行示范区战略，启动七大类4.7万亿元国家投资，其中就包括已经落定吉水的昌吉赣客专、蒙华铁路，以及全省优选的神华国华吉水火电项目；苏区振兴对口支援进入实质阶段，吉泰走廊建设先行先试加速推进，各项政策和改革的“红利”正在加速释放，为我们强化对接、争取项目、扩大投入带来了新契机。二是要着眼新发展，激发新动力。尽管转型升级面临挑战，但吉水各项发展的基础趋于稳固、厚积薄发。换届以来，我们坚持双重任务，双线作战，久久为功，既打好了移民攻坚、社会稳定、双违整治等攻坚战；又着眼长远，坚持“打基础、拉框架、管长远”的发展路径，为未来发展积聚了强大的正能量。从产业格局来看，电子信息、绿色食品、林化香料三大产业支撑地位日益凸显，库区水上旅游逐步升温。从建设格局来看，三大涉江工程顺利推进，金樟大道、光彩西大道、环湖公路实现通车或基本通车，拉开了对接融城、跨江环湖发展的序幕；完成拆迁19万平方米，收储可供开发土地1.2万亩，位于全市前列；尤其是金滩新区正在蓬勃兴起，势必成为吉水发展的新版块、新热点，必将推动吉水进入跨江发展时代。三是要聚焦新攻坚，昂扬新斗志。尽管2014年工作异常艰难，但是通过大家共同担当、共同攻坚、共同奋斗，各项发展基本实现预期目标；2015年我们将要面临的问题更多、困难更大，如何开拓创新、取得突破、夺得佳绩，更需要我们保持韧劲、鼓足勇气、坚定信心。回顾这几年的发展历程，尽管移民工作史无前例、任务艰巨，但我们始终没有放缓园区、城区的建设步伐；尽管社会稳定形势复杂、矛盾重重，但我们依然在双违整治、征地拆迁等方面取得重大突破；尽管重点建设项目多、固定资产投资大，可用财力比较紧张，收支平衡异常艰难，但我们还是挤出财力，基本实现了保民生、保增长、保稳定的既定目标。经过几年锤炼，大家的思想更加解放、认识更加统一，精神更加振奋。实践再次证明，只要我们继续坚定信心、抓住机遇，就一定能继续克服困难，引领新发展，实现新作为。

　　2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委和县委全会精神，紧紧围绕三个发展、四个吉水战略目标，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想，深化改革；坚持稳中求进，转型升级；坚持双重任务、双线作战，加速“五大主战场”建设；坚持改善发展环境，高度关注民生，促进和谐稳定，为决战同步小康奠定坚实基础。全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值可比增长10.5%以上；财政总收入增长13%以上；规模工业增加值增长16%以上；固定资产投资增长 22%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；引进内资增长20%以上；实际利用外资增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降3%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面的工作：

　　　 （一）坚定不移推进改革攻坚，在激发发展潜力上迈出新步伐。　　　 

　　全力推进县委“1+23”改革措施落地，深入开展“全面深化改革推进年”活动，不断激发动力活力。

　　一是有序实施政府综合改革。加快政府职能转变，完成县政府机构改革后续工作。继续精简下放行政审批事项，减少和简化审批环节，大力推行委托授权、合并主办，最大限度提高办事效率。新的行政服务中心春节前完成搬迁，56个窗口单位全部成建制进驻中心为民服务。加快政府“三单一网”建设，依法公布“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。深入推进扩权强镇试点，加大放权后的业务培训力度。

　　二是重点深化经济领域改革。继续深化现代农业、金滩新区等重点区域改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，放活农村经营主体，继续推进国有林场改革；出台金滩新区开发建设实施意见，在项目建设、资金筹措、招商引资等方面探索建立新机制，成立金滩新区开发建设有限公司，搭建新区投融资平台。扩大公共服务领域开放，出台鼓励社会资本进入社会事业领域的实施办法，重点在供水、供气、城市交通、文化教育、医疗养老等公共领域向社会资本开放，释放市场活力。

　　三是突出加快金融体制创新。稳步推进“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“助保贷”等工作，年内力争发放贷款3亿元。推动投融资平台转型发展，探索公私合营PPP、市政债券等融资模式，培育发展吉水万里置业有限公司、园区开发建设有限公司。深化民间资本管理创新，设立1家注册资本6000万元以上的国有控股融资担保机构，扶持小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷登记中心等新型金融机构发展。加强民间融资监管，防范金融风险。力争贷款增长26%以上，存贷比达60%以上。

　　　 （二）坚定不移实施工业突围，在促进产业升级上迈出新步伐。

　　　  坚持以工业经济为核心，把工业崛起作为“定海神针”，集中力量推进“工业突围”三年翻番，开展“工业发展升级年”活动，确保工业产值突破300亿元，工业增加值突破60亿元。

　　一是完善配套，提升园区承载力。把园区作为城区来建设，筹建园区客商中心，加速发展科技服务、中介服务等业态，不断完善休闲娱乐、就医就学等公共服务，以及园区内路网、供水、供电等功能配套，完成园区基础设施投入3亿元以上。加快规划所需的土地征用、报批、平整步伐，征地3000亩以上，争取工业用地指标1000亩以上，保障项目用地需求。深化园区机制体制改革，重点推进园区独立核算，实施一级财政体制。通过提升园区服务管理水平和完善园区运行机制双轮驱动，使园区成为“管理、建设、招商、投资、效益”等五大主体。

　　二是强化支撑，提升产业集聚度。重点打好苏区振兴牌，加强与国防科工局及6大军工集团对接，加快3000亩军民结合产业基地建设，加速“军落户”、“民引进”，鼓励“民参军”，促进中电新材料建成投产；结合电镀集控区，开展军工企业招商，力争 8个以上对口支援项目落户开工，形成精密线路板、电子元器件、小家电等产品为主体的电子信息产业集群。以百威啤酒为龙头，建设好2000亩食品产业园，发展以啤酒饮料、优质大米、柚类食品等为主打的食品加工，努力把绿色食品打造成全县第一个百亿产业，形成绿色食品产业集群。以现有30余家香料企业为基础，引进规模企业，延伸产业链条，提升创新能力，建设3000亩的林化香料产业园，形成林化香料产业集群。聚焦三大产业，集中力量招大引强，推行产业链招商，引进亿元以上项目10个以上，10亿元以上项目2个以上，力争三大产业主营业务收入突破150亿元，集聚亿元企业方阵、百亿产业集群。

　　三是强化帮扶，提高企业贡献率。对百威英博啤酒、金诚新材料、粤鹏环保、景达电气等在建项目，在水电、环评、用工、办证办照等方面给予扶持，确保在6月份以前投产见效。尤其是对百威英博啤酒招工，各乡镇和相关部门要形成合力，共同帮助。对景旺电子、金田麦、金柚果品等投产项目，在融资、市场、资源配置等方面强化扶持，促进扩大产能，增加效益。鼓励企业开展自主创新，对企业成功申请专利给予奖励。强化政银企对接，建立金融机构抽贷报告制度，帮助困难企业渡过难关，形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。

　　（三）坚定不移推进跨江开发，在推动城镇建设上迈出新步伐。

　　围绕实现以人为核心的城镇化，加速推进“跨江发展、沿江开发、双向对接、加速融城”战略，确保县城建成区面积新增1.5平方公里以上，全县城镇化率提高2.5个百分点以上。

　　一是构建融城对接大格局。以金滩新区、城南片区、城北新区、老城区四大板块项目建设为抓手，在南面、西面双向融入吉安市中心城区。赣江二桥、恩江二桥、滨江防洪路堤结合工程“三大涉江”工程，6月底前全部建成通车；完成路堤景观工程18个景观点、党校迁建、古城墙南门瓮城、南门大桥重建，以及文峰大道“白改黑”等工程建设。在城北郊野森林公园建设森林博物馆、革命烈士纪念碑。按照“生态宜居滨江城、人文山水体验区、现代商贸聚集地”的定位，集中力量建设金滩新区，完成一期5.5平方公里征地后续工作，投入基础建设资金10亿元以上；积极承接和推进蒙华铁路、昌吉赣客专、神华国华吉水火电、军民结合产业基地、新区“四纵五横”路网等五大重点项目，完成教育园区、林业棚户区、保障性住房等在建项目，启动赣粤高速连接线改造工程。

　　二是激发集镇发展新动力。以干净有序为基本标准、庐陵风格为刚性要求、提质扩容为主攻方向，按照“九个一”工程建设标准，做大、做强、做美小城镇。年内每个乡镇完成基础投入300万元以上，鼓励有条件的乡镇发展好房地产、贸易市场等集镇产业，促进农民有序进镇。4个扩权强镇试点镇，围绕“三个二”目标，着力在主要指标、重点工作、产业发展等方面自我加压，发掘潜力，彰显地方特色。支持金滩镇利用对接融入工业园区和金滩新区的优势，加快新板块建设，完善对新区和园区服务配套的功能补链；八都镇以路网改造为契机，逐步改造工业区和旧圩镇；黄桥镇加快服务中心板块建设，推进土地开发利用；乌江镇加快圩镇扩容，发展富民特色产业，新增2个千亩以上基地。

　　三是推行城镇管理新机制。紧扣“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的建管目标，以城管机制体制改革为契机，完善“政府主导、县乡互动、条块联动、公众参与、社会协同”的大城管格局。在抓好无物业小区整治、棚户区改造和“四城同创”的基础上，实施城区综合治理，开展“三改三清”攻坚行动，有序改造城区农贸市场，着力落实“门前三包”，持续改善人居环境。策应全市“智慧城市”建设，加快构建“数字城管”。用好城市公益广告等宣传媒体，着力提升城市文明程度。严格执行农民建房“八个禁止”和“十项规定”，保持“双违整治”的高压态势，促进城镇管理的规范化、精细化、常态化。

　　（四）坚定不移做强农业农村，在带领农民致富上迈出新步伐。

　　　  不断转变农业发展方式，加快发展现代农业，提高农业规模效益，促进农民持续增收。

　　一是做实移民帮扶和扶贫攻坚。移民工作重心由工程建设转向移民产业扶持和村组后期管理。加快村组集体资产处置、土地分配到户、新村基础设施完善等工作。按照移民产业规划和优惠政策，帮助移民发展特色种养、井冈蜜柚和观光旅游等产业。探索移民新村综合管理模式，开展移民新村建设管理达标评比活动，提升移民自我管理的能力和水平。推进移民遗留问题“回头看”活动，解决好移民生产、就学、就医等实际困难。深入开展移民就业技术培训、职业帮扶。深入推进扶贫攻坚，落实“六大精准扶贫”，解决农村水、路、电“最后一公里”问题。

　　二是做靓美丽乡村。坚持高标准、高品质建设，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章。重点启动89个美丽乡村村点建设，打造金樟大道、乌白线、环湖公路3条美丽乡村综合示范带。每个乡镇集中抓好2-3个中心村点建设，重点突破农村垃圾和污水处理，推广“户分类、村收集、镇处理”的垃圾处理模式，建设清洁家园、清洁田园。推行农村风景林、生态林建设，形成一批生态乡村样板。加快自然村公路建设，启动环湖西路建设，石镇线吉水段全线通车，新建农村公路200公里以上。

　　三是做强现代农业。抓好粮食、水产、畜禽等传统产业，确保粮食总产12亿斤以上，实现“十二连丰”。壮大五大富民特色产业，在乌白线、环湖公路等主干道沿线，推进“千村万户老乡工程”和“百千万工程”，新增井冈蜜柚2.7万亩以上，总面积达到10万亩以上，油茶、花卉苗木、楠木等完成1.4万亩以上。打造醪桥都陂现代农业示范园，建成市内一流示范园。完成农村土地承包经营权确权登记工作。加速农村闲置土地流转，培育新型经营主体，新增家庭农场100家以上、农民合作社50家以上、市级以上龙头企业5家以上。完成1.5万亩高标准农田建设、29座小（二）型水库除险加固，夯实农业发展基础。

　　（五）坚定不移推动库区旅游，在繁荣第三产业上迈出新步伐。

　　顺应个性化、多样化消费趋势，大力发展现代服务业，强化消费拉动。

　　一是培育水上旅游业。策应全市“三山一江”战略和“两带一区”建设，按照“城区大商贸、郊区大物流、库区大旅游”的格局，挖掘“蓝、古、绿、红”等旅游资源，打造集“吃、住、行、游、购”为一体的水上生态旅游集聚区。重点启动国防科技文化主题公园和城西游客集散中心建设，支持赣江游船投资公司发展，创建燕坊古村国家4A级景区，建设推介大东山佛教胜地，启动建设城北森林公园。结合金滩、醪桥、双村、水田等乡镇的花卉苗木、井冈蜜柚和现代农业示范园建设，沿江规划建设生态农业旅游休闲观光带，形成全域联动的旅游发展新格局。

　　二是繁荣商贸物流业。合理布局老城区、城北新区商业网点，加快推进万尚庐陵文化商业广场、伯爵文山五星级酒店、银河广场等商贸综合体的建设，兴建吉水商会大厦，形成县城中心商业圈。鼓励和引导大型流通企业向农村延伸经营网络，在示范镇、中心镇建设一批乡镇商贸中心。加快醪桥货运码头、物流大厦和城南物流园等项目建设，确保年内竣工并投入使用。统筹发展总部经济、保险评估、电子商务、法律咨询和会计结算等服务业，促进各种业态互动发展。

　　三是做大文化产业。实施“文化兴县”战略，进一步挖掘、整理、推介吉水特有的历史人文资源，引进一批文化创意、影视基地等项目。发挥文化艺术中心的平台作用，创作一批歌舞话剧，丰富市民的文化生活。放宽文化产业市场准入条件，引导非国有文化企业参与文化建设。鼓励本土艺人创作更多的艺术精品，集中进行包装推介，形成具有吉水特色的文化产业。

　　（六）坚定不移建设法治吉水，在民生事业发展上迈出新步伐。

　　坚持保基本、重托底、广覆盖的原则，加强民生保障，提升人民群众幸福指数。

　　一是建设法治吉水。围绕“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大任务，规范权力运行、严格司法监督、构建诚信体系、培育法治文化。有序推进法治政府建设，健全行政监管体系和问责制度。保持严打整治高压态势，加强社会管控和安全生产监管，实施打击“黄赌毒”、涉抢涉盗、涉黑涉恶犯罪等专项行动，持续降低万人发案率。深化“诉调对接”模式和人民调解方式。加强全民法制宣传、法制教育，营造人人信法、守法、护法的浓厚氛围。对于违法闹访、缠访，妨碍公共秩序等行为，坚决依法处置。实施社区网格化管理提升工程，抓好和谐社区、平安信息村创建，彰显法治建设吉水特色。

　　二是保障改善民生。实施积极的就业创业政策，推行“大学生创业引领计划”，加大企业招工和小额担保贷款支持力度。新增城镇就业6500人，创业培训800人，发放小额担保贷款1亿元以上；完善社会保障体系，加大社会保险征缴力度，完成城乡居民养老保险参保人数23万人，参保率达到98%，完成社会保险基金征缴2.2亿元；加速星级敬老院创建和养老服务体系建设，全面推行城乡低保听证制度。完成无物业管理小区和190户棚户区改造；新开工保障性住房1486套。

　　三是发展社会事业。加快义务教育学校标准化建设，完善学校网点布局，每个乡镇建成一所标准化中心幼儿园；加快教师周转房建设，改善教师住宿条件，推行“教师走教”制度；教育园区9月份交付使用，探索引入社会力量合作办学；推进人才制度改革，加大高端人才引进力度；健全覆盖城乡的新型农村合作医疗，新农合参合率保持99%；启动县级公立医院综合改革，健全基层医疗、中医药服务体系；严格控制计划外生育，强化县城流动人口管理；推进科技创新，帮助企业申报专利技术。

　　四是推行生态建养。策应全省生态文明先行示范区建设，加强吉泰走廊吉水区域生态保护，设定禁止建设区和限制建设区，“保住山、稳住水、留住鸟”。启动大东山植被保护和景区提升工程，将大东山部分区域列入生态保护区，在区域内“不砍伐、不乱建、不葬坟”。巩固省级森林城市创建成果，争创一批生态乡镇和生态文明示范村。探索生态环境补偿机制，开展净空、净水、净土行动，加强中小河流与水库水质治理，狠抓农村面源污染防治，完成造林绿化4万亩以上。

　　三、不断加强政府自身建设

　　适应新常态、完成全年目标任务、决战同步小康，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将夙夜在公、勤勉工作，全力以赴服务好改革发展大局，服务好广大人民群众。

　　我们将强化依法行政，构建能维护群众利益和公平正义的政府。虽然全县大多数干部职工能遵纪守法、严格执法，但仍有少数干部法治意识较为淡薄，还习惯于按行政命令办事，甚至存在不文明执法现象；依法、依程序办事的理念还没有真正建立。少数政策执行出现偏差，影响了政府的公信力。对此，我们将：一方面，规范行政行为，强化执法监督。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动听取人民政协的意见建议。加强执法部门监管，确保自由裁量有“度”，严防权力“寻租”，坚决避免知法犯法、违规执法行为。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，在工商质检、公共卫生、城乡建设等部门整合执法力量，实行综合执法，规范文明执法。另一方面，加强诚信建设，完善约束机制。健全政府决策诚信实施机制，保持政策的连续性和稳定性。建立决策实施情况评估制度，将政府履约和守诺服务引入第三方进行评估并在一定范围公布。建立公共信用信息交换共享平台，逐步整合金融、工商、税务、招标投标、工程建设等重点领域信用信息资源，组建“诚信吉水”网站，推进公开查询。建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度，建立健全褒扬机制和惩戒机制。

　　我们将大幅提升效能，构建能引领群众致富和经济发展的政府。虽然近些年我们的干部职工办事效率和能力有了很大提升，但不少同志适应新形势、顺应新常态、破解新难题的能力还不强，推动工作、发展经济和带领群众致富的主动性还不够、手段还不多；少数办事效率还不高，“中梗阻”、“股梗阻”等不良现象还时有发生。对此，我们将：一方面，创新工作举措，提升操作能力。坚持用创新的思路谋划工作，用创新的实践破解难题，用创新的办法创造机遇。加强现代金融知识、经济政策和先进经验等方面的学习研究，努力探索新常态下经济发展和富民强县的新理念、新方法。围绕解决资金、土地、用工等制约发展的突出问题，在法律法规的框架内，灵活运用各种政策手段，尽最大可能解决问题，缩小差距，加速发展。另一方面，狠抓效能监察，提升工作效率。开展“发展环境深化年”活动，进一步完善“马上就办、办就办好”工作体系,继续精简行政审批项目，缩短办事时限，全面提高行政效率和服务质量。加强行政效能监察和问责，形成良好的发展环境，真正把精力集中到“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，形成政令通、节奏快、效率高的工作体系。

　　我们将全面改进作风，构建能赢得群众信任和广泛支持的政府。去年，我们积极践行群众路线，认真整治“四风”，取得较好成效，但少数单位工作人员庸、懒、散的问题依然存在；用车、用餐等浪费还屡禁不止；村组各类违纪违规行为时有发生。对此，我们将：一方面，深化整改落实，改进工作作风。抓好40余项整治任务和领导干部整改清单的落实，巩固教育实践活动成果。组织政府班子成员和各级干部职工，经常进村入户，开展调研，了解村情民情，帮扶移民和困难群众。从严落实厉行节约反对浪费各项规定，有效整治“四风”，严控“三公”经费，把更多的资金用在加快发展、改善民生上。另一方面，严守廉政纪律，树立良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守 “一岗双责”和“两个责任”等各项规定。严格执行领导干部个人重大事项报告制度。加快乡镇便民服务中心和公共资源交易站等平台建设，加大农村“三资”管理力度，严格实行工程领域招投标办法，严肃查处各类违法违纪案件，树立政府清廉、干部清正的良好形象。

　　各位代表，新常态赋予新重任，新攻坚奏响新乐章。人民群众期待吉水有新变化，生活有新提升；更期待发展有新路径，政府有新作为。围绕兑现本届政府的庄严承诺，围绕决战五年同步小康的伟大梦想，让我们共同努力奋斗！