2016年1月15日在吉水县第十五届人民代表大会

　　第八次会议上

　　县长 袁守旺

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2015年工作和“十二五”经济社会发展回顾

　　2015年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕三个发展和四个吉水战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，主要经济指标逆势上扬，综合实力得到提升。预计完成国内生产总值123亿元，增长10.1%；固定资产投资132亿元，增长19.8%；财政总收入14亿元，增长13.8%，税收占财政收入比重为76.1%，提高值居全市第1位；公共财政收入10.8亿元，增长10.77%；社会消费品零售总额36.7亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22935元，增长10%；农村居民人均可支配收入12760元，增长13%。大部分指标保持两位数增长，圆满实现了“十二五”收官目标。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　（一）推动产业集聚，转型升级步伐加快。持续汇集生产要素，加速三产共生演进。工业突围取得实效。园区机制体制改革政策全面落地，完成基础设施投入1.6亿元，三期污水处理厂投入试运行；电子信息产业迅速发展，军民结合产业园平地700亩，成功召开国防科工对口支援第二次领导小组会议，签约项目7个，累计达到10个；景旺电子、吉西电子税收突破千万。绿色食品持续拓展，百威啤酒、金田麦食品实现投产。林化香料产业基地集聚深加工企业4家，新平整土地500亩。出台实体企业帮扶计划，“财园信贷通”、“助保贷”发放贷款3亿元；水平箱包在上海股权交易中心Q板挂牌上市，萧翔农业在江西联合股权交易中心挂牌。全县规模以上工业企业突破100家，实现增加值51.4亿元，增长10.8%。园区主营业务收入、规模工业增加值、工业税收等指标排在全市前列。商贸服务蓬勃兴起。对接全市“三山一江一城”旅游战略，启动了大东山旅游开发，燕坊古村成功创建国家4A级景区，举办了“行游吉安?醉美家乡—吉水库区水上游”、“百威英博啤酒美食节”等活动，赣江水上旅游持续升温；万尚庐陵文化商业广场建成开业；物流大厦主体竣工，物流产业税收1.1亿元，增长20%。发展各类电商实体200余家，营业额进入全省前10位。特色农业提质增效。粮食种植面积141万亩，粮食总产12.8亿斤。五大富民产业新增种植面积5.3万亩，其中井冈蜜柚新增2.1万亩，成功举办第二届吉安井冈蜜柚节，“千村万户老乡工程”新增农户6300户。现代农业示范园基本建成，示范带动作用开始显现。全县流转土地17万亩，累计培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体2000余家，传统农业大县正向现代农业强县迈进。

　　（二）推进统筹发展，城乡面貌大幅改善。坚持规划引领、项目支撑、管理升级，持续推进城乡协调并进。城区建管品质快速提升。完成县城总规批复，控规覆盖率达85%。吉阳大桥、文峰大桥12月正式通车，滨江大道、吉阳大道全线贯通；体育中心一期投入使用，档案馆、省级示范性幼儿园同时动工，文峰大道“白改黑”、城北郊野森林公园、古城墙保护二期等全面启动。金滩新区全面确立管理体制和运行机制，启动了“三纵三横”路网前期工作；城北新区基本完成板块建设；老城区完成征拆8.7万平米。县城建成区面积新增1平方公里，全县城镇化率提高2个百分点、达到54%。开展“四城同创”、城管提升年和“三改三清”攻坚活动，启动数字化城管和智慧城市建设，整治无物业小区5个，新建临时菜市场1个、临时停车场3个、街区绿地30余处；顺利通过省级文明城市初验。集镇建设有序推进。全面完成乡镇新一轮总规修编，行政村规划覆盖率100%；推进“扩权强镇”试点，为八都、金滩、黄桥、乌江4个乡镇整合4000万元专项资金。黄桥、乌江启动了集镇污水处理系统建设，八都完成4.7公里街景改造，金滩完成中心区主路网建设；多数乡镇完善了便民服务中心，提升了集镇建管水平。美丽乡村提档升级。89个村点建设基本完工，9个中心村加速推进，完成旧房拆迁5.7万平方米，改水改厕完成90%以上。农村清洁工程全面铺开，财政安排清洁工程资金1200万元，90%以上村点完成农村存量垃圾清理，打造了文峰镇葛山、八都镇兰花等一批清洁工程样板村。加快公共服务建设，注重挖掘特色文化、提高村民素养，“物的新农村”和“人的新农村”齐步并进。

　　（三）深化改革开放，内外动力持续迸发。坚持问题导向，以改革激发活力，以开放引领发展，以创新促进升级。各项改革纵深推进。金滩新区、工业园区等机制改革取得实效；城投公司稳步转型，完成政府性融资5.6亿元；农村土地确权登记颁证进展顺利；政府机构改革基本到位，市场监督管理局、卫计委、不动产登记中心挂牌运行。启动农信社改制，组建吉水庐陵村镇银行，金融机构存款余额150亿元、贷款余额85.3亿元，存贷比56.9%，居全市第2位。完成招投标领域改革，出台招投标“1+10”改革文件。扩大开放成效显著。举办各类重大招商活动12次，引进生力源玻璃、展龙实业等一批亿元以上项目，实际利用内资38亿元，增长21%；实际利用外资7500万美元，增长13.8%；外贸出口4.7亿美元，增长14.6%，对外开放主要指标排在全市前列。创新驱动持续增强。组织企业参加各类科技对接活动4次，引导创建“产学研用”体系，企业自主创新能力不断增强；申报市级以上科技项目4个，申请专利100件，获得专利授权62件，其中，4家企业专利授权超过10件；嘉源香料、景旺电子获得全市首批科技协同创新立项。

　　（四）主攻重大项目，发展后劲显著增强。保持主攻项目的强劲态势，持续促进经济平稳增长。狠抓重大项目攻坚。出台促进经济平稳增长27条措施，安排重点项目103个，开展了重点项目建设、征地拆迁“百日攻坚”活动，项目开工率达88%，完成投资86亿元，城区、园区征地3200亩。中电新材料、粤鹏环保等项目加快实施；林业棚户区改造、伯爵文山宾馆、文化艺术中心等项目主体竣工；神华国华吉水火电列入全省优选项目；水田风电项目获国家批复，并纳入全省新能源规划。推动基础设施提升。交通建设实现突破，南门大桥右幅桥梁重建、105国道大中修全面完成；石镇线、库区沿湖公路即将通车，新建独立桥梁及危桥改造3座，建设农村公路237公里，城乡交通循环畅通。14座小（二）型以上水库除险加固快速推进。乌江35KV变电站投入运行，农村电网升级改造逐步推开。强化立项争资工作。围绕危旧房改造、保障性住房、千亿斤粮食工程、水土流失综合治理等方面，积极争取国家和省市各类项目120余个、资金6.2亿元。开展涉农资金整合试点，整合各类涉农资金2.77亿元。

　　（五）注重生态民生，社会事业明显进步。坚持生态建设与民生事业并重，群众获得感、幸福感不断增强。生态建养扎实推进。出台加强生态文明先行示范区建设实施意见，全年完成造林面积4.3万亩，封山育林1.6万亩，新建营林示范点37个；打造了全长12.8公里的滨江生态景观带。“净空、净水、净土”行动深入推进，水库水质治理成效明显，饮用水源水质合格率达100%，白沙镇被评为国家级生态乡镇。移民后扶和脱贫攻坚成效显现。通过“特色产业、基础设施、技能培训”三个主抓手，投入各类资金3500余万元，移民新村基础设施得到完善，成立22个专业合作社和30余个家庭农场；移民新村全部纳入了清洁工程实施范围，移民的生产生活更趋稳定。启动扶贫攻坚“三年决战”，建档立卡贫困户9254户18711人；整合资金3000余万元，实施水、电、路、农田水利等项目130个，打造产业扶贫示范村10个，全年减贫5600人。安居工程扎实推进，启动了3683户危旧土坯房改造。民生保障不断增强。超额完成年初确定的各项民生任务。新增城镇就业5900余人，转移农村劳动力6600余人，发放小额贷款1.03亿元。启动公务员职务与职级并行，机关事业单位基本工资调整到位，养老保险全面推行。启动 1486 套保障性住房建设，改造棚户区489套。城乡低保对象达到2.96万人，发放保障资金6700万元。社会事业均衡发展。恢复农村教学点9个，高考二本上线626人，上线率居全市第2位，考取清华、北大2人。“三馆一站”免费接纳群众2.1万人次，开展各类大型群众文化活动10余场次。通过发放一次性经济补偿，按规定解决乡镇电影老放映员待遇。启动县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。落实单独二孩政策，出生人口性别比持续下降。深入推进“法治吉水”、“平安吉水”创建，强化社区网格化管理，开展打击“黄赌毒”等专项行动，2015年前3季度公众安全感排在全省第13位。

　　（六）优化自身建设，政府服务得到加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，完善重大问题集体决策制度，办理人大代表意见建议148件、政协提案131件，办结率和满意率均达98%以上。精减行政审批事项342项，清理非行政许可117项。县行政服务中心实现全集中、全到位，“三单一网”建设有序推进，61个单位进驻服务中心，推行网上审批，办理时限压缩50%以上，国地两税联合办税成为全省典范。“三证合一”商事制度改革初显成效，新增个体户2292户、私营企业528户。推进“三严三实”教育活动，开展收受红包、违规插手工程等专项治理；强化财政评审制度和审计监督，财政评审项目195个，审减资金3.1亿元；审计项目160个，审减资金1.3亿元。

　　与此同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、应急管理、防震减灾、环境保护等工作得到加强，金融保险、邮政通讯、民族宗教、外事侨务、气象水文、妇女儿童和老干部等工作都取得新成绩。

　　2015年目标任务的实现，标志着“十二五”规划圆满收官。“十二五”以来，面对错综复杂的内外环境和加快发展、库区移民的双重任务，在县委正确领导下，全县上下把握苏区振兴、吉泰走廊升级、峡江水利枢纽建设等重大机遇，开拓创新，团结拼搏，砥砺奋进，经济社会发展取得喜人成就、实现重大突破：

　　——五年来，始终把发展放在首位，综合实力大幅跃升。坚持加快发展、协调发展、集约发展和绿色发展理念，发展升级、进位赶超取得历史性进步。主要经济指标均保持两位数以上增长，与2010年相比，实现了“一个前移、五个翻番、六个突破”，即财政总收入全市排名前移1位，列全市第6位；生产总值和社会消费品零售总额五年翻一番、规模工业增加值四年翻一番、财政总收入和固定资产投资三年翻一番；利用外资突破7000万美元、外贸出口突破4亿美元、三产占比突破30%、城镇化率突破50%、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元。五年间，累计荣获市级以上荣誉300余项，先后两次获得全国粮食生产先进县，三次获得全省粮食生产先进县；连续两年分别获得全省综合先进、全市综合先进和吉泰走廊第一名；连续三年荣获全市五好县级班子。

　　——五年来，始终把产业摆在核心，转型升级势头强劲。坚持以工业化为引领，四化同步互动、三产共生演进的产业格局基本形成。对外开放成果丰硕，引进亿元以上产业项目40余个；工业突围连创佳绩，电子信息、绿色食品、林化香料三大主导产业集优成势，绿色食品成为全县首个百亿产业集群，世界500强百威啤酒竣工投产，创造了百威啤酒吉水速度；3000亩军民结合产业基地全面启动；6000亩省级林化香料产业基地获得省发改委批准。全县工业总产值从2010年的90亿元增长到2015年的250亿元，增长近两倍。成功举办两届吉安井冈蜜柚节，井冈蜜柚种植面积突破10万亩，五大富民产业发挥出强大的示范带动作用。库区水上旅游成功破题，电子商务、总部经济蓬勃发展。产业结构得到优化，二产、三产占比加大，优势凸显。

　　——五年来，始终把建设攥在手中，城乡环境更加秀美。坚持大手笔谋划、大力度推进城乡建设。中心城区经过多年艰苦奋战，完成新一轮城市总规、控规修编；实施重大基础设施项目70余个，吉阳大桥、文峰大桥、滨江大道、吉阳大道、金樟大道全线贯通，城市交通向外多路对接，内部循环畅通，形成了“跨江环湖发展、双向对接融城”的大格局。顺势启动了金滩新区建设，新老城区完成征地2万亩、房屋征拆28万平米，县城建成区面积拓展至18平方公里。完成城市污水处理厂二期、园区三期污水处理厂、城西湿地公园等项目建设，成功创建省级森林城市，城市功能更趋完善。加强城乡统筹，坚守庐陵风格，打造赣粤高速及连接线、105国道、抚吉高速三条美丽乡村示范带，建成了529个独具特色的村点，新增省级生态乡镇12个、国家级历史文化名村2个、省级传统保护村落4个，城乡人居环境大幅改善。

　　——五年来，始终把责任扛在肩上，库区移民决战决胜。把库区移民搬迁安置当作一项民生工程、德政工程和攻坚行动，从讲政治的高度、促发展的角度，以超常规力量决战、超常规举措推进，双重任务、双线作战，打好了“百日攻坚、百村竣工、乔迁安居、库区清理”四大战役，快速度、低信访、高质量完成了2.3万移民搬迁安置、4.2万亩防护工程征地、100个移民新村建设，广大移民的生产生活水平明显提高；创造了善谋善成、勇于担当、一心为民、奋勇拼搏的库区移民工作吉水范例，得到了省委、省政府的高度肯定，获得市委、市政府特别嘉奖。

　　——五年来，始终把民生系在心头，社会事业长足进步。坚持百姓情怀，带着感情和责任抓民生、保稳定、促和谐。人力资源社会保障平台基本建成，举办就业创业培训2.6万人次，新增城镇就业人口6.2万人。思源学校、金滩中学、教育园区相继建成，教育质量稳步提升。建立居民健康电子档案44.7万份，新农合参保率达99.56%，县人民医院完成整体搬迁；获评“江西省十大文化古县”，被列为全国知识产权强县工程试点县。建设保障性住房5138套，改造棚户区1500余套，减贫17860人，解决18万人安全饮水。铁心硬手狠抓双违整治，打出综治信访维稳组合拳，“天网工程”实现全覆盖；群体访和越级访明显减少，非法拦阻国道、缠访闹访现象得到有效遏制，公众安全感持续提高，连续获得全省信访“三无县”、全市综治工作先进县。扎实开展群众路线教育实践和“三严三实”专题活动，广大干部心无旁骛抓发展，沉静务实勇担当，汇聚了强劲动能，积蓄了发展潜力。

　　各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，得益于县委正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县人民团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优，工业基础薄弱，现代服务业发展滞后，农业大而不强；二是发展动力和优势不明显，产业层次较低，创新能力不强，转型升级任务艰巨，财政持续增收困难；三是资源约束进一步趋紧，土地、用工、资金、技术等瓶颈还没有完全突破；四是全面小康还很艰巨，少数指标总量和人均水平还有差欠,全面深化改革、改善民生、生态保护等压力持续加大。对于这些问题，我们一定高度重视，并在今后工作中努力加以解决。

　　二、“十三五”时期主要任务和2016年工作安排

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期。我们将按照县委科学分析、准确研判、顺势发展的思路，迎接新挑战，把握新机遇，发挥新优势。一方面，我们面临制约发展的严峻挑战。国内经济持续探底、还未见底，中央加大供给侧改革，促进产业结构迈向中高端，现代服务业、先进制造业将成为产业发展的主导方向，势必对我县低层次产业形成挤压。同时，“土地财政”继续紧缩，而保民生、保运转等刚性支出持续增加，财政收支矛盾明显加大，必须充分准备、积极应对。另一方面，我们也迎来助推发展的叠加机遇。随着原中央苏区振兴战略、吉泰走廊发展战略、生态文明先行示范区建设和新一轮脱贫攻坚持续推进，加上昌吉赣客专和蒙华煤运通道启动建设，吉水将迎来弥足珍贵的发展机遇。特别是，经过多年发展累积，全县产业体系日趋健全，跨江发展基本成型，金樟组团开发全面启动，“三区”基础日益完善，社会秩序和谐稳定。这些都给未来发展奠定了坚实基础，我们务必抢抓机遇、保持定力，实现“十三五”规划目标。

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想主要是：遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委“十六字”方针，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”总目标，以转型升级、提质增效为中心，以改革开放、创新创业为动力，保持战略定力，发扬移民精神，深入推进五化同步互动、三产共生演进，奋力开启富裕繁荣、生态宜居、创新开放、和谐平安吉水建设新篇章。在实际工作中，我们将坚持速度和质量并举，引领发展升级。立足全县总量不大、人均值较低的现状，在讲求质量效益的基础上保持速度，做到调档不减速、量增质更优，确保主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，略高于全市平均水平；县域经济明显增强，进入全市第一方阵。坚持创新和开放并举，促进产业转型。积极引导创业创新，坚持招大引强，围绕战略性新兴产业和全县电子信息、林化香料、绿色食品三大主导产业，积极引进和培育自主创新能力强、市场前景好的企业，推动产业结构迈向中高端。坚持城市和农村并举，推动协调发展。加快双向融城步伐，全面铺开金滩新区建设，基本完成老城区改造，使城市功能更趋完善、乡村建设更加深入。坚持生态和民生并举，实现全面小康。把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，推行绿色生产生活方式，构建生态安全屏障，不断缩小城乡差距，协调社会事业全面发展，切实提高人民群众获得感和幸福感。

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是“提前翻番、全面小康”决胜阶段的起步之年。主要预期目标是：生产总值可比增长9.8%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.7%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长10 %，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

　　（一）注重需求、供给双侧发力，引领经济中高速增长

　　紧扣需求拉动经济不放松，全面落实供给侧改革各项措施，保持经济中高速发展。

　　一是不断扩大有效需求。在当前发展阶段，稳增长重点依靠投资、消费、出口 “三驾马车”，尤其是有效投资的拉动，不能减弱，只能增强。一方面，狠抓项目扩投资。注重投资的有效性，紧紧围绕基础设施、产业升级、生态建养、民生事业等重点领域和薄弱环节，组织实施90个左右重大项目，重点加快昌吉赣客专、蒙华煤运通道征地拆迁工作，确保1月20日前完成征拆任务的90%以上，加快昌吉赣客专吉水西站规划设计及进站道路建设；促进神华国华火电项目尽快落地开工，启动樟吉高速连接线改造，“南门大桥”左幅桥梁重建年内竣工通车，确保全年完成固定资产投资130亿元以上。通过政府购买服务、PPP等模式，降低市场门槛，撬动更多民资参与基础设施建设。整合融资平台，发行企业债券，全年融资10亿元以上。另一方面，扩大消费挖潜力。进一步改善消费环境，拓展消费领域，发挥万尚庐陵文化商业广场、银河广场等引领作用，发展新兴业态，释放消费需求。加强安全食品、有机食品、方便食品产供销体系建设，增加符合绿色消费的公共服务产品，有效发挥消费基础性作用。借力去库存、全面放开二孩等政策机遇，研究制定针对性措施，刺激住房消费；落实棚改货币化安置、公租房“以购以租代建”政策，引导农村人口进城落户、购房安居，实现去库存与促消费同步提升。同时，重点扶持和培育生产型出口企业，发挥海关联络办作用，简化进出口管理手续，促进外贸平稳增长。

　　二是聚焦更高水平供给。重点在实体帮扶、要素积聚上下功夫。实施实体企业帮扶计划，继续坚持挂点帮扶机制，突出“一企一策”分类帮扶，对潜力较好、暂时困难的成长型企业，帮其排忧解难、走出困境；筛选一批势头好、实力强的优势企业，帮其深化战略，升级发展；对濒临倒闭的企业，敢于动真碰硬，解除、解套“僵尸企业”，有序实施园区“腾笼换鸟”；推进城南工业园“退二进三”，优化产业结构布局。加速要素资源积聚，不断增加公共产品供给，提高公共服务的共建能力和共享水平。积极落实税费减免和用电优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本；大力发展互联网金融、普惠制金融，加快农信社改制，促进政银企对接，扩大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助保贷”范围，确保金融机构新增信贷10亿元以上。

　　（二）实施创新、创业双轮驱动，推动产业中高端转型

　　大力推进组织模式、技术品牌等综合创新，加快转型升级，促进产业高端化。

　　一是全面推进“双创”工程。围绕“大众创业、万众创新”，大力推进工商登记便利化，探索“证照分离”改革，推行“一址多照、一照多址”模式。加快创业平台建设，出台创业扶持措施，依托教育园区、金滩新区、工业园区等平台，打造1个以上创业孵化基地。大力发展职业教育，启动井冈山经贸学校搬迁，组建职业教育培训中心。积极策应全省创新驱动“5511”工程，新增1家以上省级工程技术中心。重视人才引进，贯彻落实全市“引才用才20条”，实施技能型人才培养工程、高层次人才集聚工程，引进一批急需的高精尖人才。

　　二是不断提升主导产业。做大电子信息产业，依托军民结合产业基地、电镀集控区等平台，启动8万平方米标准厂房建设，深化与六大军工集团对接，促进中电新材料、磊鑫达电子等企业竣工投产，力争电子信息产业主营业务收入突破50亿元。做强绿色食品产业，促进百威啤酒、粮油加工企业扩大生产，加快绿羽鹅业、农顺丰农业、萧翔农业等项目建设，推动多元化、规模化发展，形成产品多样、体系完整的产业链条。继续做优林化香料产业，帮助殷莱特化工、嘉源香料等企业加快科技创新，延长产业链，淘汰落后产能，提高产业、产品的档次和水平。大力拓展园区平台，完善三期建设，投入基础设施2亿元以上，新征土地2000亩，整体提升园区承载能力。

　　三是着力培育现代服务业。策应国家旅游扶贫示范区建设，积极融入全市大井冈旅游圈，加快实施赣江沿岸旅游码头、赣通船舶制造与维修中心、国防科技主题公园等项目，完成滨江生态景观工程18个景观点建设；创建大东山国家3A级景区。大力发展乡村旅游，创建1个省级4A乡村旅游点。加快金鸿马物流园配套建设，以物流大厦为依托，推动物流产业规模化、市场化发展，新增货运物流企业10家，物流税收突破1.5亿元。启动商会大厦建设，推动银河广场、伯爵文山宾馆年内营运使用，提高万尚庐陵文化商业广场的集聚度和知名度。大力发展电子商务，打造万尚电商孵化基地、金滩新区电商产业园等平台，引进、培育一批电子商务企业，鼓励企业开发网上交易平台，实现线上线下良性互动。

　　四是大力发展现代农业。实施粮食高产创建活动，粮食总产稳定在10亿斤以上。推进五大富民特色产业规模发展，重点抓好井冈蜜柚“千村万户老乡工程”，开展井冈蜜柚品质提升年活动，做好苗木培育，强化栽后管理，确保新增井冈蜜柚1.5万亩、“五大富民产业”3万亩。推动现代农业示范园扩容提质，核心区面积扩大到2000亩，注重农业“接二连三”，发展观光农业、精致农业，发挥示范园带动效益。着力培育新型职业农民，支持新型经营主体发展，新增家庭农场60家、农民合作社80家。开展水南腐竹、井冈蜜柚等特色农产品“三品一标”创建工作，逐步提升农业发展的品质和效益。

　　（三）坚持改革、开放双管齐下，释放经济发展活力

　　不断运用改革破除固化藩篱，推进开放开放再开放，促进加快发展、赶超发展。

　　一是推动重点领域改革。坚持问题导向，实施政府管理改革，持续“简政削权”，全面推行网上审批；完善城市管理体制改革，探索新型社区治理服务改革，推进“人文社区、温馨家园”创建；加快司法体制改革，促进公平公正。不断推进市场体系改革，深化金滩新区、园区机制体制改革和扩权强镇试点，提高发展自主权；实行信息披露和失信惩戒黑名单制度，打造“信用吉水”。深化财税体制改革，加快整合国有资产，做大做强融资平台；有序推进国税、地税联合办税，提高征管效能和质量。不断深化农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保贷款试点，赋予农民更多财产权。

　　二是持续加快开放进程。加快构建宽领域、全方位的大开放格局，抢抓苏区振兴、沿海地区产业转移等重大机遇，瞄准世界500强、大型央企，主攻招大引强，引进亿元以上项目13个以上，其中30亿元以上项目1个，实际利用内资36.8亿元以上，实际利用外资8000万美元以上。积极创新招商方式，鼓励外资以参股、并购等方式，参与县内企业的改组改造和兼并重组；实现引企业向引产业转变，引项目向引人才、引技术转变。加大生产型出口企业扶持力度，鼓励电子商务进农村、进园区，支持各类企业参加境内外展销活动，开拓新兴市场。

　　（四）统筹城镇、农村双向并进，打造秀美宜居家园

　　坚持城乡统筹发展，优化“城区+小城镇+美丽乡村”梯度联动发展格局。

　　一是做“强”中心城区。建成区新增面积1平方公里以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，争取列入全省新型城镇化试点。重点打造金滩新区，高标准完成控规编制，启动综合管廊、产业布局等专项规划；注重依山就势，厚植绿色优势，打造海绵城市示范区；加快新区“三纵三横”路网建设；推进农机农贸专业市场、仓储物流等项目建设，完成田馨花园保障房、林业棚户区改造项目建设，启用职业教育园区，促进人气、商气集聚。坚持精心规划、精细建设，加快南门洲城市综合体和低密度小区开发，启动思贤广场、啤酒广场建设，把南门洲片区打造成有景观的社区、有文化的街道、有气质的公园。提升城北新区和老城区，围绕治理老城区环境差、水涝、拥堵等城市病，深入推进“三改三清”、“四城同创”，加快城北郊野森林公园、农贸市场建设，全面完成文峰大道“白改黑”、城北新区“四纵六横”路网体系建设。构建智慧城市，完成“数字化城管”与市平台对接，继续推进无物业小区改造，提升城市管理精细化水平。

　　二是做“特”小城镇。策应吉泰走廊城镇群和扩权强镇试点镇建设，进一步完善圩镇基础，增强人口集聚度。重点支持金滩镇城西商贸城二期开发和蔬菜批发市场建设，八都镇完成主次街道改造，黄桥镇启动商贸街和农贸市场建设，乌江镇完成客运站建设。突出集镇错位发展，支持阜田、水南、白沙、螺田等乡镇，发展商贸服务业；支持其余各乡镇利用好各自特色，打造一批农业强镇、商贸大镇和旅游名镇。继续扶持各乡镇“九个一”工程建设，夯实圩镇教育、医疗等公共服务设施，确保年内新增城镇户籍人口8000人以上。

　　三是做“优”美丽乡村。高标准、严要求推进中心村建设，促进镇村联动发展，完成100个美丽乡村村点建设。推进农村清洁工程，重点抓好生活垃圾和污水处理，加快集镇污水处理设施和垃圾处理系统建设。扩大农村安居工程覆盖面，完成3061户改造任务，推广农村五保户、特困低保户等困难群体“乡村代建”工作，推动安居工程与庐陵文化、本地特色相融合，打造一批集中安置示范点。

　　四是完善城乡基础设施。按照“城区畅通、城乡贯通、对外快速”的标准，启动105国道东改规划和城西环湖公路建设。新建和改造农村公路200公里，建成水南义富大桥，有序改造农村危桥，打通乡村末梢“最后一公里”。规划建设县城中心车站，促进城乡公交一体化，强化公交线路监管，让群众方便出行、绿色出行和低成本出行。加快农田水利基础设施建设，完成病险水库除险加固，加快抗旱应急水源工程建设。有序推进农村电网升级和44个贫困村电网改造。

　　（五）强化生态、民生双层保障，提高群众幸福指数

　　坚持民生为本、生态为先，加强民生保障，推进生态建养，促进共享发展，增进人民群众福祉。

　　一是努力打造生态文明样板。策应生态文明先行示范区建设，完成造林3.7万亩，高标准建设风景林示范点54个。大力实施赣江沿线生态再造工程，加快赣江西堤等项目建设，促进赣江风光带聚优成势。启动大东山生态保护和修复工程。巩固省级森林城市创建成果，加快创建国家园林县城。强化环境保护与治理，推行县乡“河长制” 和村组干部山塘水库责任制，实现所有江河水库“人放天养”。健全环境保护监管网络，加大环境违法行为打击力度，加快城镇、工业园区污水处理设施建设，确保城镇污水集中处理率达80%。积极倡导绿色低碳生活方式，建设生态宜居的美丽吉水。

　　二是全力打好脱贫攻坚战，深化脱贫攻坚三年决战行动，确保年内减贫5600人。按照“导向实、工作实、作风实”的要求，把脱贫攻坚作为“第一工程”, 坚持“一把手+贫困任务”的原则，推行“干部+贫困户”和“322”党员干部结对帮扶模式，严格落实责任。注重脱贫质量，将返贫和兜底的基数纳入考核重要内容。引导扶贫资金整合捆绑，重点推进产业扶贫，促进扶贫资金与专业合作社、龙头企业深度融合。注重宣传、培训、推广，发挥群众的首创精神；广泛动员全社会参与脱贫攻坚，形成上下联动、同频共振的工作合力。同时，增强库区移民后扶力度，完善新村配套建设，紧扣产业培育、移民培训，久久为功，不断健全移民新村管理机制，促进库区长远发展。

　　三是着力增强社会事业保障。不断拓宽就业渠道，新增城镇就业6500人，创业培训800人以上，发放小额担保贷款1亿元。健全困难人员兜底安置机制，完善被征地农民社会保障制度。加强城乡低保、五保供养、医疗救助之间的融合衔接，提高社会救助水平。抓好300套保障性住房建设。优先发展教育事业，完善县城教育网点布局，新建一批乡镇中心幼儿园，引进1所九年一贯制民办学校，省级示范性幼儿园秋季交付使用。推进乡镇综合文化站达标升级，推进古村落和非物质文化遗产保护利用。加快健康吉水建设，深化县级公立医院改革，推进农村居民大病保险工作；全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。强化平安吉水建设，持续开展打击“黄、赌、毒、抢”等专项行动，统筹抓好食品药品监管和安全生产等工作，降低事故发生率，有效管控社会风险，确保社会和谐稳定。

　　（六）恪守法治、为民双重要求，强化政府自身建设

　　策应新形势、新任务、新发展，切实加强自身建设，努力提高政府管理社会、促进发展、服务群众的能力。

　　一是转变职能，依法行政，努力建设法治政府。坚持有所为、有所不为，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，确保政府工作“到位”而不“越位”。实行经济工作项目化、责任主体明确化、岗位责任具体化，将工作定责、定量、定时，以时间倒逼，以责任问效，一环紧扣一环，一步紧跟一步。加强行政权力监督，自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和群众团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。

　　二是创优环境，服务民生，努力建设实干政府。持续优化政务环境，深入一线，系统性帮助企业破解用工、融资、效益等方面的突出问题，与企业共度难关；帮助项目破解审批、施工等方面遇到的实际困难，给项目架桥铺路；帮助群众破解就业、增收等紧迫难题，为群众破难解忧。持续简政放权，向乡镇、园区“放真权、真放权”，促进“三单一网”公开运行，精减审批项目、减少审批环节、缩短审批时间；完善“四中心一平台”建设，加强效能监察，整治不作为、慢作为、乱作为现象；努力关注民计民生，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

　　三是严格监督，改进作风，努力建设清廉政府。坚决执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，自觉践行“三严三实”要求。持续开展领导干部违规插手工程专项整治；政府项目和工程建设从规划、设计、招标，到实施、结算等过程，全领域透明公开，确保政府权力在阳光下运行。建设节约型机关，带头厉行节约，严控“三公”经费，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严格行政监察，强化财政预审和审计监督，完善政府采购制度。加强公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的队伍。

　　各位代表，梦在前方，路在脚下。融入中国梦、建设新吉水，需要我们每个人心往一处想，劲往一处使。让我们在县委的坚强领导下，共同肩负时代重任，担当发展使命，托举梦想远航！

　　附件　　 

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“三改三清”：清违建、清广告、清河流；改旧城、改旧村、改旧厂。

　　2.“三证合一”商事制度改革：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

　　3.三馆一站：县城的图书馆、文化馆、博物馆和各乡镇文化站。

　　4.PPP模式：Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　5.创新驱动“5511”工程：“十三五”期间，江西省围绕推进战略性新兴产业发展，拟建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。

　　6.全市引才用才20条：吉安市为深入实施人才强市战略，出台的《吉安市引进人才用好人才“20条”》文件。

　　7.三山一江一城：市委三届十一次全会提出实施井冈山、青原山、武功山和赣江、中心城区旅游互动发展战略。

　　8.农产品“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　9.三单一网：江西省推行各级政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单全面公开，改造提升全省政务服务网建设。