现代服务业是经济发展的重要引擎，是衡量经济社会发展的重要标志。为贯彻落实《江西省人民政府关于印发服务业发展提速三年行动计划（2015-2017年）的通知》（赣府发〔2015〕17号）精神，加快全县服务业发展，扩充服务业增量，提高服务业在国民经济中的比重，增强服务业对经济增长的支撑作用，促进全县服务业跨越发展，现结合吉水实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，把加快服务业发展作为县委、县政府转变经济发展方式重要举措。围绕优化结构、促进转型升级、主动适应和把握新常态，突出重点项目和龙头企业抓手，强化招商引资，推进平台建设，优先发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，努力构建布局合理、充满活力、特色鲜明的现代服务业发展格局。

二、主要目标

2016年服务业增加值增长10%以上，服务业占GDP比重提高1个百分点以上；全社会消费品零售总额增长13%，在全市排名进入前5位；规上服务业企业主营业务收入增速进入全市前3位；培育市级以上服务业龙头企业2家；新增规上企业20家以上；新增商贸服务业限上个体户24家以上；服务业各项基础指标在全市排位靠前。

三、工作重点

（一）加快产业集聚提升，助推经济发展引擎

按照“城区大商贸、郊区大物流、库区大旅游”总体布局，大力发展现代服务业，培育新的经济增长。

1.加快培育水上旅游业。策应全市“三山一江一城”旅游发展战略和“两带一区”建设，依托玉峡湖的独特优势，根据全县旅游发展总体规划，努力挖掘“蓝、古、绿、红”等旅游资源，以玉峡湖为中心，加快周边景区开发与景点集群，形成环湖旅游带，建设集“吃、住、行、游、购”为一体的水上生态旅游集聚区，积极融入全市生态旅游圈，打造赣江水上旅游航线，打响旅游特色品牌。

2.繁荣集聚商贸流通业。合理布局老城区、城北新区和金滩新区商业网点，完善商贸功能，改造提升城乡市场，扩大消费需求。加强市场建设，推进县城商业市场设施改造提升，规划建设一批专业市场，培育打造城市商业圈、商贸综合体、特色商业街等商贸集聚区，促进传统产业做大做强。鼓励和引导大型流通企业向农村延伸经营网络，在示范镇、中心镇建设一批乡镇商贸中心。

3.优化升级现代物流业。按照“三园一场一厦一码头”的总体布局，加快发展现代物流业。完善物流基础设施，促进基础设施与物流产业同步规划、同步建设，努力降低全社会物流成本。积极争取国家及省市服务业引导资金等政策的扶持，着力培育和引进一批物流龙头企业，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等一体的综合物流服务，加快推广第三方物流综合信息平台建设，探索第四方物流平台的运营模式。积极推广“零担配送”， 组建“零担配送”专线。规范发展快递业，促进快递业与电子商务、制造业、仓储物流融合、协同发展，推进“快递下乡”工程，构建农副产品快递配送服务网。

4.大力发展新兴服务业。围绕吉水文化特色、资源禀赋，统筹推进总部经济、文化创意、影视基地、金融保险、电子商务、信息科技、法律咨询、会计结算、节能环保和健康养老等服务业，促进各种业态互动发展。当务之急，抓好金滩新区以发展服务业为重点的产业发展规划，力争通过3-5年发展，将金滩新区打造成为新常态下吉水经济增长和转型升级的亮点、重点，吉泰走廊经济增长的重要板块。

（二）强化推动项目建设，培育发展重点企业

1.主攻项目招引。围绕商贸流通、现代物流、生态旅游、金融科技、电子商务、研发创意等各种业态，精心包装策划推介，着力招引一批服务业重大项目，重点围绕库区生态旅游，包装储备和引进一批水上生态旅游及相关配套的服务业项目。

2.加快项目建设。围绕提升城市服务业，加快实施服务业重点项目建设，推动人气商气快速集聚。启动商会大厦建设，推动银河广场、伯爵文山宾馆年内营运使用，提高万尚庐陵文化商业广场的集聚度和知名度；加快实施赣江沿岸旅游码头、赣通船舶制造与维修中心、国防科技主题公园等项目，完成滨江生态景观工程18个景观点建设；加快推进物流大厦、城南物流园、醪桥货运码头等物流重点项目；加快推进国防科技文化公园、大东山、天玉山景区开发、城北生态公园、库区湿地公园等生态旅游项目。

3.培育重点企业。围绕商贸、物流、旅游等重点领域，选择一些起点高、业态新、潜力大的企业进行重点培植，帮助企业协调要素、开拓市场，全面提升服务业企业的功能和品位，推动企业做大做强。积极引导物流企业申报国家及省市级龙头企业，住宿餐饮企业申报星级企业，承借燕坊古村成功创建国家4A级景区，培育旅游发展品牌。

（三）高度重视入规入统工作，真实反映服务业成果

1.充分认识入规入统工作意义。根据国家统计局的规定，规模以上服务业包括限额以上商贸服务业（含限上个体户）和重点服务业。限额以上商贸服务业包括年主营业务收入2000万元以上批发，年主营业务收入500万元以上零售和年营业额200万元以上住宿、餐饮法人企业和限上个体户。重点服务业包括年主营业务收入1000万元以上或从业人员50人以上的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，租赁和商务服务业，教育业，卫生和社会工作，物业管理、房地产中介服务业，以及年主营业务收入500万元以上或从业人员50人以上的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业10大行业的服务业法人企业。按照国家、省、市文件精神，规模以上服务业企业作为重点统计对象列入国家“一套表”联网直报，即为入规入统，是衡量地区服务业发展水平的主要指标。限上商贸个体户以纸质表形式上报县商务局，由商务局审核后统一报送县统计局进行录入、审核、汇总。做好服务业企业入规入统工作，对于准确反映我县服务业的发展规模、效益和行业分布等情况，对于县委、县政府科学决策，促进服务业又好又快发展，提升我县在全市乃至全省经济发展中的地位具有十分重要的意义。

2.明确各自的责任分工。目前我县服务业发展较快，在三次产业中的比重不断提高，但服务业统计工作总体偏弱，入规入统的企业数量过少，且行业分布很不均衡，严重影响了省市对我县服务业指标的考评。为真实反映我县服务业发展成果，顺利推进我县服务业企业入规入统工作，现将有关任务分解到相关责任部门，具体工作任务主要包括：一是认真抓好服务业核算基础指标数据报送与跟踪工作（具体见附件1）。各相关责任单位要按照各自的分工，严格按时间节点及时报送数据，加强与市直部门的沟通汇报，及时了解排位情况，加强与有关部门的衔接反馈，确保基础数据报送质量。各基础指标相关责任部门既要报送指标总分及增幅，更要报送增幅在全市的排位情况（报送方式可采用纸质或电子版，纸字版加盖公章后报送县统计局328室，电子版报送邮箱:jslxqq@163.com）;二是认真抓好规上服务业企业统计报表工作（具体见附件2），各相关责任单位要安排专人负责督促指导或协调，做好平时数据网上直报工作（为便于工作联系，请具体责任人加入吉水县服务业QQ群群号:413940534）。确保数据报送的时效性和质量；三是抓好今年新增服务业企业和个体户的入规入统工作（具体任务数见附件3、4）。各有关责任单位要立足自身行业领域，加强摸底调查，充分了解本行业领域内企业基本情况，做到应统尽统，应报尽报。县发改委要牵头抓好服务业发展日常协调工作；县统计局要加强对责任单位及企业的业务指导、日常统计数据质量审核及指标排位跟踪问效等工作；县商务局要牵头抓好社会消费品指标，商贸类企业和个体户的入规入统及有关数据报送与跟踪问效等工作；市场监督管理局、国地税等办证职能部门要主动作为，积极配合责任单位做好各项工作，特别是税务部门要加大对“个转企”工作的配合和推进力度，不能因此增加企业负担。

3.确保数据质量。各责任单位要严格按县政府的统一工作部署，切实担负起责任，认真做好数据统计上报和新增规上企业申报工作，同时督促企业按要求及时做好原有规上企业联网直报统计报表，不得瞒报、迟报、拒报，要确保源头数据的质量。对于工作完成较好的责任单位给予通报表扬，对于问题较多，不能按要求完成任务的责任单位要限期整改并通报批评。

4.建立保障机制。为确保入规企业和个体户申报成功、平时统计报表工作的时效性和数据质量，县委、县政府出台考核与奖惩措施，将服务业发展工作纳入年度综合目标考核加分项目，并对新增服务业规上企业实行奖励机制，由县财政预算奖励资金，凡每新增一户规上法人企业奖励3万元，其中2万元主要用于企业添置联网设备、网络维护、业务人员培训等工作，剩余1万元奖励相关部门单位或乡镇（其中责任单位6000元、发改委2000元、统计局2000元）；每新增一户限上商贸服务业个体户奖励1万元，其中5000元奖励给个体户、3000元奖给责任乡镇、2000元奖给商务、统计、发改部门，主要用于弥补单位此项工作经费和奖励此项工作的有关人员。年终由县发改委和县统计局牵头负责此项考评具体工作，考评结果报领导小组审定。

四、推进措施

（一）加强组织领导。成立由县委常委杜滨为组长，厉有明、刘怡莉为副组长，相关责任单位的主要负责人为成员的吉水县服务业发展领导小组，负责指导和协调全县服务业发展工作。领导小组办公室设在县发改委，负责领导小组日常工作。各相关部门单位要充分认识加快服务业发展的重要性，切实加强对服务业基础指标的报送和入规入统工作的组织领导和督促指导，每个单位必须明确一名具体分管领导和具体负责的业务人员，具体负责基础指标的报送和规上服务业企业的申报与统计联网直报工作。

（二）优化服务环境。着力为新招引的从事现代物流、金融服务、电子商务、研发创意、生态旅游等优秀人才营造优良的工作、生活环境。开展服务业政策宣传，强化市场秩序整顿，引导各类市场科学有序、健康规范发展，优化服务业发展综合环境。
　　（三）加强考核督查。按照全年服务业发展主要指标和重点工作要求，加大对服务业发展的主要指标完成、重点项目推进、重大项目招引、限上企业和个体户培植等督查考核力度，实行一月一公布、一季一督查，确保全县服务业发展有力有序推进。其中重大项目招引、重点项目推进分别列入我县开放型经济和重点项目建设工作范围，按照开放型经济和重点项目建设的有关文件要求加快推进。对于指标报送及入规入统等工作制定具体的考评细则（具体考评细则见附件5）。