过去五年工作回顾

过去的五年，是历经挑战、攻坚克难、极不寻常的五年，也是吉水发展最快、变化最大、群众受益最多的时期。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结和带领全县人民，紧紧围绕“三个发展，四个吉水”战略目标，抢抓苏区振兴、峡江水利枢纽建设和吉泰走廊升级三大机遇，双重任务、双线作战，始终坚持以工业经济为核心，认真贯彻和谐稳定、加速发展两条主线，全力决战园区、城区和库区，有效破解要素制约、城市管理、经济效益和环境优化四大难题，圆满完成了“十二五”规划和十五届人大一次会议确定的各项目标任务，吉水经济社会发展站在新的起点上。

——发展实力显著增强。主动适应和把握新常态，推动发展升级，主要经济指标均保持两位数以上增长，实现了“五个翻番、六个突破”，即:财政总收入14.1亿元、固定资产投资130亿元，实现三年翻一番；规模工业增加值48.4亿元，实现四年翻一番；生产总值120亿元、社会消费品零售总额37.8亿元，实现五年翻一番。实际利用外资突破7000万美元、外贸出口突破4亿美元、第三产业占比突破30%、城镇化率突破50%、城镇和农村居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元。科学发展成效显著，连续三年获得全省科学发展考评综合先进县，连续四年获得全市科学发展考评综合先进县，连续两年荣获全市吉泰走廊发展先进县。

——发展后劲不断夯实。实施重点项目300余个，总投资超过350亿元；完成政府性融资12.8亿元；城区征地报批1.7万亩，吉阳大桥、文峰大桥、路堤结合工程等一批基础性、功能性、生态性项目相继建成，为全面“跨江融城”奠定坚实基础；园区扩区调区获省政府批准，规划面积拓展到25平方公里，完成征地1万亩；引进世界500强百威英博啤酒，创造了“百威英博中国速度”，获市委、市政府特别嘉奖；神华火电项目列入国家能源点规划；105国道东改列入交通部“十三五”项目库；昌吉赣客专、蒙华铁路建设有序推进，广吉高速正在征地拆迁，抚吉高速、环湖公路、金樟大道建成通车，完成石镇线、吉新公路改造，累计新建改建农村公路1000公里以上，县乡村交通体系更趋完善。

——发展成果广泛共享。投入民生资金80亿元，解决住房、就业、医疗等民生实事320余件；统筹扶贫资金1.23亿元，帮助1.78万人脱贫；水环境、大气环境质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率95%以上，成功创建省级森林城市，被评为全市首届文明县城；切实维护社会稳定，加快推进法治吉水、平安吉水建设，打出综治信访维稳组合拳，公众安全感测评进入全省第一方阵。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）主攻产业升级，奏响转型主旋律。以产业转型升级为主线,紧抓关键领域求突破，发展优势产业促集聚。工业突围成效显著。坚定不移实施“工业突围、三年翻番”攻坚战,完成园区基础设施投入8亿元以上，园区服务配套能力全面提升，主营业务收入达到202亿元，年均增长21.6%。电子信息、绿色食品、林化香料三大主导产业集优成势，主营业务收入突破180亿元，景旺电子、吉西电子税收突破千万，绿色食品进入百亿产业集群行列。紧抓国防科技工业对口支援机遇，启动3000亩军民融合产业基地建设，进入全省苏区振兴50个重大调度项目和全省十大军民结合产业基地之列。工业总产值突破250亿元，荣获全国食品工业强县、全省工业三年翻番先进县。特色农业持续富民。以列入全省涉农资金整合试点县为契机，整合各类涉农资金5.5亿元，建成高标准农田25.6万亩，粮食生产实现“十二连丰”，先后荣获全国、全省粮食生产先进县。大力培育以井冈蜜柚为龙头的五大特色富民产业，发展“百千万”基地122个、“千村万户老乡工程”2.4万户，井冈蜜柚种植面积突破10万亩，成功举办两届吉安井冈蜜柚节，全市首家井冈蜜柚精深加工企业金柚果品正式投产，井冈蜜柚接穗和水稻良种搭乘“天宫二号”进入太空，蜜柚发展领跑全市。创建省级以上农业龙头企业8家，获得绿色食品认证24个，金田粮油获批国家级农业产业化龙头企业，萧翔农业成功申报中国驰名商标。现代农业示范园基本建成。流转土地17万亩，培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体2000余家，传统农业大县正向现代农业强县迈进。现代服务业加快发展。实施旅游建设“三年大决战”，燕坊古村成功创建国家4A级景区，启动大东山旅游开发。举办了“行游吉安·醉美家乡—吉水库区水上游”等活动，开辟了螺子山至峡江大坝赣江一日游精品线路，库区水上旅游成功破题。金鸿马物流园建成运营，物流大厦主体竣工，培育省级服务业龙头企业2家，实现物流产业税收5.58亿元，年均增长28.5%。万尚庐陵文化商业广场建成开业，伯爵文山酒店、文化艺术中心基本建成。加快建设电子商务产业孵化园，培育各类电商实体200余家。引进了江西银行、九江银行、庐陵村镇银行，完成农商银行改制，金融机构存贷款余额突破230亿元。组建了小额贷款公司，通过“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“助保贷”等发放贷款8.16亿元，金融对实体经济的贡献明显加强。

（二）推进统筹发展，彰显城镇新气象。在统筹城乡中加快建设宜居宜业家园。大手笔推进城区建设。完成城市总规修编，调整修改土地利用总体规划；完善控规及城市设计，控规覆盖率87%。实施城北新区、南门洲、金滩新区路网等一批重大基础设施项目，城市交通向外多路对接，内部循环畅通，构建了“两江三岸四区”的城市框架。着力推进金滩新区建设，教育园区、田馨花园、林业棚户区构建的首发板块初具雏形。县城建成区面积拓展至18平方公里，城镇化率比2010年提高10.7个百分点，达到52.5%。大力开展“四城同创”、“三改三清”活动，全力推进老城区改造，新建4个临时停车场、1个临时农贸市场，硬化小区道路120余条。开展了“三大涉江工程”征地拆迁攻坚活动，和谐拆迁旧房28.7万平方米。铁心硬手开展了“双违”、车辆超载撒漏、矿山开采、农民建房等专项整治，城乡环境明显改善。大力度加快集镇建设。全面完成乡镇新一轮总规修编和30户以上村庄规划；建立小城镇建设奖补机制，五年来投入4亿元加强小城镇基础建设，圩镇功能不断完善；便民服务中心全面建成，服务群众能力明显提升。着力推进金滩、八都、乌江、黄桥四个扩权强镇试点，进一步简政放权，加快实施生活污水处理厂、连锁超市、金融网点等“七个一”提升工程，推动小城镇品位提升。大规模推开美丽乡村建设。坚持“五美”标准，凸显庐陵风格，加快镇村联动，推开中心村建设，打造了赣粤高速、105国道、抚吉高速三条美丽乡村示范带，建成了959个独具特色的村点。深入推进安居工程、清洁工程，改造危旧土坯房1.08万户，投入1200余万元用于农村垃圾污水处理。新增国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇12个，荣获全省镇村联动干道改造提升工作先进县。大投入夯实城乡基础。“厅县共建”水利工程加快实施，小农水项目有序推进，解决农村18万人安全饮水问题，完成县城防护堤、乌江丁江防洪堤除险修复工程和184座中小型水库除险加固。投入交通基础设施建设资金12.4亿元，是“十一五”期间的三倍，改造提升国省道138.9公里、县乡道49.2公里，新建和改造危桥13座，拓宽重建南门大桥。完成电网建设投资2.25亿元，改扩建110千伏变电站2座、35千伏变电站10座。

（三）狠抓搬迁安置，决胜库区大移民。坚持把峡江水利枢纽移民工作作为压倒一切的政治任务和全县的“一号工程”，县领导带头挂点，组织千名干部驻村帮扶，全民动员，全线压进，实施战役化推进，先后组织了“百日攻坚”、“百村竣工”、“乔迁安居”、“库区清理”四大战役和下闸蓄水前“四十天冲刺”、 “全面扫尾”等系列活动。同时，积极争取到44个省直部门单位的对口支援，落实帮扶资金1.77亿元。完成征地4.1万亩、抬田3.5万亩，建成100个移民新村，实现2.3万移民搬迁入住，锻造了服从大局、敢于担当，众志成城、攻坚克难，以人为本、无私奉献的移民工作精神，得到了省委、省政府的高度肯定，获得市委、市政府特别嘉奖。投入移民后续扶持资金3500余万元，推出产业发展贷款贴息政策，移民的生产生活得到有效保障。

（四）推动改革开放，迸发创新驱动力。坚持问题导向，以深化改革谋求新突破，以扩大开放集聚新优势，以创新升级引领新发展。各项改革纵深推进。制定了“1+23”改革路线图，实施了15项主体改革和20余项配套改革。全面启动金滩新区、工业园区等机制体制改革并取得实效；国有资产整合得到加强，城投公司稳步转型。国有林场改革通过省、市验收，农村土地确权登记颁证进展顺利，组建了水库资源管理有限公司，农村公路养护管理体制改革全面完成。政府机构改革基本到位，市场和质量监督管理局、卫计委、不动产登记中心挂牌运行；进一步理顺城市管理机制体制，构建了大城管格局；完成招投标领域改革，出台“1+10”改革文件；生态文明、户籍制度、公务用车、职级并行、文化体制等改革顺利推进。扩大开放成效显著。先后开展多轮“百日招商”活动，成功举办赣台（吉水）农业恳谈会、全国香料行业年会等活动43次，引进百威英博、景旺电子、粤鹏环保等亿元以上项目40余个，累计利用内资131亿元，利用外资2.7亿美元，外贸出口15.7亿美元，先后荣获省、市外贸出口先进县和利用外资先进县。创新驱动持续增强。获批组建省级创新平台5个，培育高新技术企业2家，组织企业参加各类科技对接活动30余次，申报市级以上科技项目62个，专利授权318件，获评全国科普示范县、全国科技进步考核先进县、全省知识产权工作进步十强县。

（五）不断惠民利民，提升群众幸福感。围绕惠民生、保稳定工作大局，促进共享发展。民生工程扎实推进。就业创业取得积极成效，建成全市首家达标园区企业服务中心，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障扩面提标，各类社保参保人数达38.9万人次；城乡低保标准分别提高至每人每月450元和240元；建成保障性住房5138套。社会事业全面进步。优先发展教育事业，五年完成教育投入突破30亿元，恢复和新建教学点46个，实施边远地区教师特殊津贴全覆盖；思源学校、教育园区等相继建成，申浩实验学校、外国语学校等一批民办学校相继落户；启动“名师名校长”评选，开展“高效课堂”改革,教育质量显著提高，2016年度高中教学质量评价、高考综合考评跃居全市第一，考取清华北大实现13年零的突破。持续关心关爱儿童，设立300万元留守儿童暨贫困学生爱心基金。繁荣发展文化事业，“三馆一站”全面提升，吉水东吴墓被评为国保单位，《解缙故事》入选第四批全国非物质文化遗产保护名录；积极抢救和发展地方采茶戏；大力开展古村落保护，新增国家级历史文化名村2个，省级传统保护村落4个，获评全省十大文化古县。全力发展卫生事业, 投入1亿元实施公共卫生服务项目54个，全面消除“医疗空白村”；县人民医院顺利搬迁；稳步开展县级公立医院改革，全面实施基本药物制度。生态建养魅力显现。加强环境保护和执法力度，开展生态、耕地、水资源三条红线划定，新增造林23万亩、耕地5880亩，森林覆盖率62.7%。不断完善“主题公园+亲水生态景观带+社区小游园”三级生态梯度，高标准建成滨江生态景观带、城西郊野湿地公园，开工建设城北郊野森林公园，建成社区小游园31个，基本实现市民出行500米内就有休闲绿地。社会管理不断创新。深入开展“双提升”、“和谐平安村组户创建”等活动，社区网格化管理、“诉调对接”经验在全市推广，信访秩序持续好转。紧扣社会公正、社会诚信、社会秩序三大重点任务，加快推进法治吉水建设。加强交通管理，有效缓解交通拥堵。严格落实安全生产责任制，强化应急管理，社会大局稳定，人民安居乐业，荣获全国法治创建先进县和法治宣传教育先进县，连续四年荣获全省信访“三无”县，连续五年荣获全市和谐稳定先进县。

（六）注重依法行政，增强政府公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议718件、政协委员提案863件，办复率100%。科学规范政府决策程序，坚持重大事项提请县委研究、向县人大报告、向县政协通报，听取政府法律顾问团意见。开展“转作风、提效能、优环境”专项整治活动，构建了“马上就办”、“马上就查”等系列制度，不断简政放权，精简审批事项342项，精简率53%，建成了全省一流、全市领先的市民服务中心，国地税联合办税开创全省先河。先后组织开展农村“三资”、收受红包、违规插手工程、吃空饷、侵害群众利益等专项治理，廉政建设得到加强。严格实行项目评审制度，审计项目530个，评审项目393个，审减资金7.2亿元。国防动员和后备力量建设不断加强，军政军民团结进一步巩固，常驻型民兵应急连“吉水模式”被原南京军区充分肯定并在全省推广。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队官兵、政法干警，向关心、支持吉水发展的同志和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：经济实力还不强，不少主要经济指标仍处于全市中游水平，人均GDP和财政收入低于全省平均水平；产业结构不够优、规模不够大、层级不够高；贫困人口仍然较多，提前脱贫压力较大；城乡发展不够均衡，基本公共服务水平还有待进一步提升；人才支撑不足，自主创新能力还不强；一些群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决，保障和改善民生的任务还十分繁重；机制体制障碍还一定程度存在；政务环境还不够优化，存在“中梗阻”、“下搁浅”现象，干部作风建设还有待加强。对此，我们一定认真重视,以高度负责的使命感和紧迫感，加快解决这些问题，让人民群众满意!

“十三五”时期,既是吉水脱贫攻坚、全面小康的重要决战期，又是奋发有为、大有作为的战略机遇期。我们虽然面临诸多挑战和压力，但更要看到所具备的有利条件。政策红利的叠加带来了机遇和潜力。我国经济发展稳定向好的趋势没有改变，国家“长江经济带”、苏区振兴、脱贫攻坚等重大战略全面推进，一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、降成本、优环境政策的出台，为我们策应对口支援，争取更多政策项目带来利好条件。全省加快赣江新区建设，全市吉泰走廊发展战略深入实施，优先发展格局不断显现，为我们推动产业转型升级、加快城镇建设带来难得机遇。神华火电、中广核风电等一批重大能源项目纳入省市规划，积淀了发展潜能。特别是昌吉赣客专、蒙华铁路规划建设，开启了“高铁经济”新时代，对拓展空间、开放升级、区域升级形成强有力的助推。持续多年的发展积蓄了自信和底气。历届县委、县政府致力于“打基础、管长远”，基础设施不断完善，“三大涉江工程”、金樟大道等项目建成为全面跨江融城奠定了基础；深入推进“工业突围”战略，加快实施“产业强县”，百威英博、景旺电子等规模企业不断做大做强，井冈蜜柚产业全市领先，产业集聚效应不断增强；收储土地2万多亩，为发展提供了要素保障。这是我们加快发展的自信和底气。不断优化的环境增强了活力和支撑。通过五年的努力，重点领域和关键环节的改革初显成效；在峡江水利枢纽工程移民安置、“三大涉江工程”征地拆迁、“双违”整治、招大引强等活动中，锻造了一支讲党性、重品行，敢担当、善攻坚的干部队伍。特别是发展环境深化年、“转作风、提效能”等深入开展，法治吉水、平安吉水建设的深入推进，经济发展环境、人文法制环境、干事创业环境不断优化，成为推动发展的核心竞争力。只要我们坚定信心、抢抓机遇、苦干善干、乘势而上，一定能开辟吉水振兴发展的新境界。

新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政战略思想、特别是对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”重要要求，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持五大发展理念，坚决贯彻省委、市委决策部署，大力弘扬移民工作精神，以改革创新为动力、以绿色发展为路径、以改善民生为根本，加速发展，加快脱贫，决战“五区”，决胜小康，深入推进五化同步互动、三产共生演进，奋力开启创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明吉水的崭新篇章。

根据“十三五”规划和市第四次党代会、县第十三次党代会要求，今后五年，县政府工作主要围绕“一个目标”，把握“四个原则”，实施“六项攻坚”。

一个目标：即决胜全面小康，实现绿色崛起。具体来说，就是实现“一个提前、两个翻番、三个前列”。到2017年，提前完成8107户、16458人的脱贫任务。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，到2020年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入与2010年相比实现翻番。地区生产总值突破200亿元、年均增长10%以上，财政总收入突破25亿元、年均增长12%以上，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10%、14%和13%以上，经济增长保持中高速，经济总量进入全市前列；二产、三产占比分别提高1个和4个百分点以上，发展质量保持中高端，产业效益进入全市前列；城镇化率达到60%，森林覆盖率达到63.4%，生态文明建设得到切实加强，生态建养水平进入全市前列。

为了实现这个目标，我们必须将践行五大发展理念和吉水实际紧密结合，牢牢把握“四个原则”：

一是坚持推动创新开放与注重传承坚守融合共进。创新开放是实现加速发展的内生动力。我们将继续解放思想，进一步推动思想观念、体制机制、发展模式创新，深化产业企业创新，全面融入区域经济大循环，承接梯度产业转移，加快构建全方位、宽领域、多层次的大开放格局。同时，注重传承坚守，继承发扬历届县委、县政府的好思路、好做法、好机制，永葆谋事干事的红色基因，在开放中坚守，立足传承求创新。

二是坚持加速跨江融城与加强城乡治理同步推进。坚定不移开辟金滩新区新的主战场，纵深铺开城市发展框架，以金滩新区、城南片区、高铁新区为先发板块，加快双向对接融城，实现发展空间的大跨越、城区路网大贯通，加快推进金滩新区、工业园区、高铁新区功能互补、产业融合。同时，坚持以建促管，深入开展城乡综合整治攻坚行动，推进农村清洁工程，狠抓农民建房规划管控，铁心硬手整治乱搭乱建。加强停车场、商品市场、公共交通等基础设施建设，根治“拥堵乱”城市病，实现融城质量大提升。

三是坚持加快经济发展与推动绿色崛起共享渐进。坚持把以人为本、共建共享作为重要取向，牢固树立绿色发展理念，坚守发展经济是政绩，实施生态建养更是长远政绩的理念。始终保持对吉水人民、对子孙后代负责的态度，健全完善生态文明制度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，实现经济发展与生态保护良性互动，建设美丽吉水，让群众共享一片绿水青山、蓝天白云。

四是坚持全面深化改革与实现和谐文明协调并进。全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，突破思想观念的束缚和利益固化的藩篱难度加大。如何确保改革的纵深推进，关键在处理好改革发展与和谐文明的关系，我们将协调好改革进程中的各种利益关系，妥善处理涉及人民群众切身利益的矛盾。在推进物质文明建设的同时，加强精神文明建设，创建文明城市，塑造人文精神。抓好社会综合治理，努力解决影响稳定的源头性、基础性问题，维护社会和谐稳定大局。

未来五年，县政府主要工作是实施“六项攻坚”：

（一）实施提前脱贫攻坚，决战决胜同步全面小康。坚持把脱贫攻坚作为第一号的民生工程，按照省委鹿心社书记提出的“精准、落实、可持续”要求，着力推进保障措施、实际收入、长效机制“三个到位”全覆盖，以更大决心、更精准举措、超常规力度，决不让一个贫困户在小康路上掉队，今年全面完成18个贫困村5600人的脱贫任务，到2017年基本实现贫困村和贫困人口提前脱贫摘帽。实施精准脱贫行动。创新推开“三式合作法”，深入推进贫困户“四个一”产业发展和电商扶贫、光伏扶贫等新模式，全面推行扶贫和移民产业信贷通，按照“一村一品、一乡一业”的要求，实现有劳动能力的贫困户都有一个长效增收的主业。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，加快推进“爱心工程”，年底全面完成4820户土坯房、危旧房改造。强化“志、智”双扶，坚持扶贫先扶志，引导贫困户树立志向，克服“等靠要”思想，勇于摆脱贫困生活；坚持扶贫必扶智，深入实施教育扶贫，扩大助学规模，坚决阻止贫困代际传递。加快补齐发展短板。整合交通、电力、水利、通信、安全饮水等基础设施建设资金向贫困村倾斜，解决贫困村“最后一公里”问题。积极探索脱贫攻坚多元化投入机制，有计划、多形式地开展劳务扶贫培训工作。加大医疗保险、社会救助力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。健全脱贫攻坚机制，建立健全领导责任、“党建+”、精准帮扶、社会参与、脱贫退出、督查考核“六项”精准脱贫机制，继续选派党员干部到贫困村担任“第一书记”，推开三证两册一表、干部结对帮扶等新机制，完善脱贫考核和退出机制，确保贫困户长期受益，提高脱贫质量。深化移民后扶发展。充分运用移民扶持政策，紧扣产业发展、基础设施、技能培训三个关键，围绕环境建设、基层组织、社会治理、文化建设四个重点，纵深推进移民新村长远发展和长效管理，确保移民稳得住、能致富。

（二）实施工业崛起攻坚，加速推进新型工业化进程。强化工业主战场意识，以“中国制造2025”为引领，突出发展军民融合产业，集中力量主攻主导产业、推动融合发展、做优产业平台，着力提升产业竞争力。持续集聚主导产业。抢抓国防科技工业对口支援机遇，加速“军落户”、“民引进”、“民参军”进程，3000亩军民融合产业园基本成型，引进20-25家军民融合企业，争创国家军民融合产业示范基地。强攻绿色食品、电子信息、林化香料三大主导产业，实现集聚、集约、集群发展。引导绿色食品产业向中高端发展，以百威英博、金田粮油等企业为龙头，重点开发健康食品、特色食品和有机食品，打造赣中优质粮油集散地和啤酒生产基地。依托电镀集控区平台优势，加快景旺电子二期、中电新材料等项目建设，力争电子信息产业产值突破百亿。林化香料产业以龙头企业、科技创新为引领，实现粗加工向精加工转变，提升产品附加值。加速优化园区平台。充分发挥园区运行机制的统一性和自主性，优化投资创业环境，完善水、电、路等基础设施。加快征地拆迁和土地平整，提供用地8000亩以上；进一步规范企业准入制度，推动项目集约用地，及时处置低效用地。到2020年，工业园区完成主营业务收入突破400亿元，实现工业增加值94亿元以上，进入全省重点工业园区行列。不断扩大双向开放。以更广阔的视野和胸怀实施大开放主战略，主攻重点区域和对台招商，五年内引进亿元以上项目60个、10亿元以上项目10个、30亿元以上项目5个，实际利用外资年均增长12%以上，达到1.32亿美元。鼓励优势产业企业在境内外参加各类展览，拓展吉水经济发展空间。强化实体企业帮扶。始终把帮扶实体经济作为工业崛起的关键工程，推进“个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头”，培育一批优质骨干企业，促进转型升级。巩固“降成本、优环境”专项行动成果，健全领导挂点、专家组团、干部入企“一企一策”长效帮扶机制，完善企业服务平台，帮助企业降本增效，力争新增规上企业50家以上。

（三）实施跨江融城攻坚，打造宜居宜业美丽家园。以提高综合承载力、集聚力和辐射力为核心，加快产业发展，完善配套功能，提高城市人气，到2020年，县城建成区面积达到20平方公里。聚焦跨江环湖发展。坚持高起点规划、高标准建设，为城市发展赢得较高的起点。全力打造金滩新区。以新区控规为基础，加快樟吉高速连接线改造和“三纵三横”路网建设，全面完成一期5.7平方公里开发；坚持以产业为根、文化为魂、绿色为底，完善综合市场、学校、医院、客运枢纽等服务配套设施，在新区集聚3万以上人口，推动新区与园区、城区、景区互动融合发展，打造吉泰走廊产城融合示范区。加快启动高铁新区，高标准编制昌吉赣客专吉水西站周边区域规划，科学合理布局物流、电商等产业，全面策应高铁时代的到来。精心打造城南片区，加快南门洲城市综合体和低密度小区开发，建成思贤文化园，引导城南工业园区“退二进三”，打造高品位滨江生态文化商住区。继续完善城北新区，完成三期路网、郊野森林公园、标准化商品市场建设。按照“减量、留白、透绿、传承、坚守”的原则，完成文峰大道综合改造，加快上下老街、古城墙修复建设，留住城市记忆，提升老城区品位。实现城市秀美有序。大力开展城市绿化、亮化、美化、净化，着力塑造庐陵特色风格城市风貌。按照“改造提升一批、有序兴建一批、规划布局一批”的要求，加快城区农贸市场、垃圾中转站、公共厕所、停车场等公共设施的新建和改造步伐，营造有序的生活空间。合理布局和改造雨污管网，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。创新城市管理方式，加快智慧城市建设，推动数字化城管多维延伸，实现线上监管、线下处置，促进高效精准管理。继续实施“三改三清”、城乡管理“四大专项整治”，改善“脏乱差”环境，成功实现“四城同创”。激发小城镇发展活力。实施小城镇建设两年决战，完善小城镇建设奖补机制，全面完成“九个一”工程建设，增强圩镇承载能力。推进基本公共服务均等化，加强教育、科技、文化、医疗等建设，让居民能够享受便捷的公共服务。加快文峰中心镇和金滩、八都、乌江、黄桥等重点镇建设，继续实施“七个一”提升工程，引导和支持有条件的乡镇开展小城镇建设融资试点，打造一批商贸重镇、旅游名镇、产业强镇。构建便捷交通体系。全力支持昌吉赣、蒙华、吉抚武铁路建设；配合完成广吉高速及连接线、吉安绕城高速等项目建设。抓紧实施105国道东改、环湖西路和赣江西堤建设，再造两条贯通吉水南北的大动脉。完善城市道路体系，疏通老城区交通“微循环”，引导汽车配套服务集中迁移到郊区，逐步实现大型货车不进入城市核心区。优先发展城市公共交通，实现县城规划区公交全覆盖。

（四）实施旅游兴县攻坚，培育县域经济增长极。深度挖掘“红古绿蓝”旅游资源，助推现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，力争服务业增加值占GDP的比重达到40%。加快推动全域旅游。编制全域旅游规划，着力构建“一圈一江一湖一路、一山一岛一城一村”的发展格局。加快库区旅游开发，推进桃花岛、金华山、游客集散中心等项目建设，提升赣江两岸风光带，启动泷江旅游开发，精心策划游水线路，打造全市水上旅游最佳地。加快大东山旅游开发，支持云隐禅寺扩建，完成登山古道、山门、停车场建设，打造全省、全市知名的禅修文化区。加快国防科技文化公园建设，修缮公略县、三大调查等红色旧址，打造全市爱国教育科普示范地。加快乡村旅游开发，以提升燕坊4A级景区为突破口，推进桑园、仁和店、杨万里故里、龙城旧址保护开发，创建2个省级旅游推介的文化古村，打造全市古村游示范地。策应国家旅游扶贫示范区建设，支持文峰低坪、水田孔巷创建全省4A级乡村旅游示范点。繁荣商贸物流业。完善提升金鸿马物流园功能，加快推进城南、城西物流园建设，物流大厦尽早投入使用。不断加强互联网与物流产业的深度融合，建成吉泰走廊重要的物流集散地。优化布局城区商业网点，建设一批专业市场，提升商贸辐射力。实现伯爵文山酒店、文化艺术中心建成投用。培育发展新兴业态。围绕“一中心、六平台”，加快培育电子商务，建成1个电商产业园，实现电子商务行政村全覆盖，争创全国电子商务进农村综合示范县。设立民间融资登记服务机构和政府融资担保机构，深化政银企合作。不断降低市场准入门槛，大力发展节能环保、信息科技、健康养老、文化创意等新兴业态。

（五）实施农业富民攻坚，加快建设现代农业强县。以富民为目标，推动农业向规模化、标准化、生态化、品牌化发展。大力发展致富产业。推行“大田托管”模式，推广良种良法、农业机械化，遏制撂荒抛荒，粮食总产稳定在10亿斤以上。推进以井冈蜜柚为龙头的五大特色富民产业，打造环湖特色水产、105国道特色养殖、乌白线特色果蔬等产业带。壮大新型农业经营主体，新增省级龙头企业2家、省级示范合作社5个、市级示范合作社10个以上。实施品牌战略，创建无公害农产品20个以上、地理标志农产品2个以上。推动现代农业示范园建设，发展观光农业、精致农业，提升辐射带动能力。加快农产品质量安全体系建设，保障“舌尖上的安全”。构建和谐宜居乡村。完成200个左右美丽乡村建设。按照新型农村社区的标准建设中心村，完善“8+4”配套服务设施建设，每年打造5个左右精品中心村。全力推进农村清洁工程，所有中心村建有污水处理设施。加快文明村镇建设，加强农村社会治理和农民建房管控，实现“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。夯实农业农村基础。整合涉农资金，建成高标准农田35.6万亩。充分利用农发行水利建设PSL项目资金，加快农田水利设施建设和中小河流治理，构建完善的防洪抗旱减灾体系；推进农村自来水工程提质升级，普及率达到80%以上；完成病险水库除险加固。加快自然村通村公路建设，新建和改造农村公路1540公里、桥梁136座。继续实施农村电网升级改造，完成燕坊110KV变电站建设，新建一批35KV变电站。提升生态建养水平。策应省级生态文明先行示范区建设，新增造林26.6万亩。开展水生态文明建设，深入推行“河长制”，严格管控河道采砂，加强水质治理，实现所有江河水库“人放天养”。实施矿山恢复治理，加强农业面源污染防治。健全环境监测体系，加大环境执法力度，保护“天蓝、地绿、水净”的生态环境。

（六）实施改革创新攻坚，不断增强发展动力保障。唱响改革与创新创业的主旋律，激发加快发展的强大动力。不断深化重点领域改革。集中力量推进县委、县政府确定的28项重点改革。围绕“三去一降一补”，加快实施供给侧结构性改革。继续推进金滩新区建管体制改革，激发新区发展活力。深化城管体制改革创新，提升城市管理水平。完善工业园区体制改革，推开扩权强镇试点，发挥园区与乡镇的主体作用。落实简政放权10项重点改革。配合推进司法体制改革。启动供销社综合改革。推动卫生、教育和文化等领域向社会资本开放，积极推进政府购买服务，运用市场力量增加公共服务供给。推进职业教育改革。深化农村集体产权和林权制度改革。创新投融资模式，尽早发行城投债券。推进项目前期工作改革。健全生态文明建设机制，加大生态保护力度。大力实施“双创工程”。坚持“重创”和“众创”并举，落实创新驱动“5511”工程，加强专利保护，建立健全科技成果转化体系，实现省级以上科技进步奖零的突破。抓好创新载体建设，力争建成1个国家级技术研发中心，新增10家高新技术企业，打造1-2个省级众创空间或科技型孵化器。发挥吉水籍在外人士作用，加强联系沟通，汇聚回归创业和奉献家乡的强大合力。着力强化人才支撑。推进人才制度改革，加快建设人才公寓，完善和落实人才培养和引进的激励政策。坚持引进高层次人才和培养实用型人才双轮驱动，为改革创新事业提供人才和智力保障。

各位代表，在推动经济社会又好又快发展的同时，本届政府将把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，促进城乡基本公共服务均等化发展。我们将持续改善和增进百姓福祉。加大财政投入力度，确保民生支出占财政总支出75%以上。实施更加积极的就业政策，加快公共实训基地建设，每年购买300个以上公益岗位，城镇登记失业率控制在３%以内。实施全民参保计划，加快推进机关事业单位养老保险制度并轨，整合城乡居民基本医疗保险，城乡居民养老保险参保率达98%以上。继续推进棚户区改造和无物业小区改造，让更多困难群众实现“安居梦”。切实保障老人、妇女和未成年人权益，持续关爱留守儿童，支持发展残疾人事业和慈善事业，让群众过得更加幸福、更有尊严。我们将全力办好人民满意的教育。扩建城东二小，在城南、城北各新建１所小学，在城西规划建设1所普通高中，实现每个乡镇有1所中心幼儿园，逐步恢复一批农村教学点。大力发展职业教育和民办教育，组建吉泰走廊北区职教集团，新引进2家民办学校。加大教师人才引进，稳步提升教学质量，努力缩小城乡、校际教育资源差距，确保2017年顺利通过教育均衡发展验收。我们将继续繁荣发展文化事业。全面开展古村落、古建筑和非物质文化遗产调查摸底，编制保护规划，逐步进行保护性维修，申报一批国家级“非遗”项目和省级以上文物保护单位。加大公共文化基础设施投入，提高“三馆一站”标准，所有乡镇综合文化站达到省三级站以上标准。繁荣发展地方采茶戏，深入开展“舞动吉水”、“送戏下乡”等文化活动。加快文化产业发展，推进数字影院建设，出版创作一批文艺作品，挖掘、弘扬庐陵文化特质，提升文化软实力，持续增进文化自信。我们将不断提升健康保障能力。以习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话为指引，把人民健康放在优先发展的战略地位。加快卫生医疗体制改革，优化医疗卫生机构布局，完成妇幼保健院整体搬迁，新建中医院综合大楼，改造提升一批乡镇卫生院。鼓励社会力量兴办医疗机构，在城西设立二级综合医院和养老康复医院各1所，在城郊建设１所精神病专科医院。不断加强医技人员培训，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，促进人口均衡增长，建设人人共享的健康吉水。我们将深入推进社会综合治理。抓好“综治三项”建设，启动“七五”普法工作，完成天网“四期”工程。推进信访体制改革，落实诉访分离和信访三级终结制度，打造网上信访、阳光信访。严厉打击各类违法犯罪活动，加大基层矛盾纠纷化解力度，切实提升公众安全感和群众满意度。深入开展文明交通、文明旅游、志愿者服务等活动，弘扬社会主义新风尚。不断加强社区建设，创建一批“人文社区、温馨家园”示范点。建立健全突发事件预警、应急和救助体系，统筹抓好食品药品监管和安全生产工作，维护人民群众生命财产安全。

“打铁还需自身硬”，完成上述各项目标任务，我们将切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，更好地为广大人民群众服务。

（一）解放思想，努力建设创新政府。在建设小康吉水的实践中，不进则退、慢进也是退。如果不解放思想，就打不开思路，实现不了创新，工作就不可能有突破。我们将坚持用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题。加强经济政策、创新手段和先进经验等方面的学习研究，努力探索发展新理念、新方法。围绕解决资金、土地、用工等制约发展的突出问题，在法律法规的框架内，灵活运用各种政策手段，采取行之有效的工作措施，尽最大可能解决问题。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，鼓励干部解放思想、奋发有为、敢闯敢干，允许试错、宽容失败，让敢于担当和敢于创新者没有顾虑。

（二）真诚服务，努力建设为民政府。以人民满意为最高标准，视人民利益如泰山。通过发展工业、做大城镇、繁荣三产，确保有更多的财力来支持农业农村和社会事业发展，让广大群众共享改革发展成果。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真办理市长直通电话、县长信箱等事项，畅通民意表达渠道；着力完善群众参与的决策运行机制，推进决策、执行、结果等全过程的政府信息公开，广泛听取群众意见，多办顺民意、解民忧、聚民心的实事，使政府各项工作更加贴合客观实际，符合群众意愿。

（三）转变作风，努力建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。我们将培育和践行社会主义核心价值观，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造一支务实肯干、敢于攻坚的公务员队伍。坚持明确责任抓落实，找准角色定位，做到不越位、不缺位。坚持围绕项目抓落实，把工作落实到一个个具体项目上，将挂在墙上、写在纸上的责任真正落在实处。坚持多务实少务虚，大力精简各类会议和文件，提倡少开会、开短会、多办事。推动建立有利于项目推进和攻坚克难的机制，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把业绩体现在“干成事”上，使求真务实、苦干实干蔚然成风。

（四）强化落实，努力建设高效政府。一分部署，九分落实，执行力是政府行政工作的生命力。我们将优化再造服务平台，加强政府门户网站建设，充分发挥电子政务协同办公系统作用，为群众办事提供便捷服务；继续精简行政审批项目，缩短审批时限，提高办事效率；完善“马上就办、马上就查”制度体系，加强部门协作和效能问责，形成政令通、节奏快、效率高的工作体系，确保“县委有决策，政府就有落实；群众有需求，政府就有行动”。

（五）依法行政，努力建设廉洁政府。依法行政是保障权力规范运行的重要前提，是实现政府清正廉洁的关键。我们将严格遵守中央“八项规定”精神和准则条例，用铁一般的纪律约束公务员队伍。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实党风廉政建设“一岗双责”，把纪律规矩挺在前面，自觉践行监督执纪“四种形态”，继续加大收受红包、违规插手工程、农村“三资”管理等专项整治力度，保持惩治腐败的高压态势。继续完善和坚决落实招投标“1+10”文件，强化对工程招投标、土地出让、产权交易、项目资金等重点领域的行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。今年是“十三五”开局之年，发展蓝图已经绘就，发展使命无上光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，迎难而上，不忘初心，继续前进，奋力开启创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明吉水的崭新篇章，为全面建成小康吉水而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.百威英博中国速度：百威英博（吉水）啤酒项目创下了百威啤酒在中国市场上“签约项目动工最快、开工项目进度最快、竣工项目投产最快”的中国速度。

2.“工业突围、三年翻番”：利用三年时间，实施工业突围战略，到2015年末，实现工业经济总量、主导产业税收、园区平台规模翻番。

3.四城同创：创建省级文明城市、省级森林城市、国家园林县城、国家卫生县城。

4.三改三清：改旧城、改旧村、改旧厂；清违建、清广告、清河流。

5.三馆一站：县级博物馆、图书馆、文化馆，乡镇综合文化站。

6.诉调对接：矛盾纠纷调处中的诉讼方式与非诉讼方式相衔接。

7.新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求：希望我们树立和贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，着力加强供给侧结构性改革，做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设；坚持用新发展理念引领发展行动，坚持做好农业农村农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神。

8.“四个一”产业扶贫：推广“一户一亩井冈蜜柚、一个鸡棚、一亩葡萄、一个劳动力在工业园区务工”的做法，结合实际因地制宜发展特色富民产业，带动群众增收致富。

9.三证两册一表：贫困户居住证、登记证、股权证；政策宣传手册、帮扶干部手册；贫困户收益确认公示表。

10.中国制造2025：2015年5月，国务院印发了《中国制造2025》，是国家实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

11.“个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头”：通过开展帮扶推动个体经营户升格为企业，促进一般企业成为规模以上企业，推动规模以上企业进行股改，扶持企业上市，培育龙头企业。

12.一中心、六平台：以万商电子商务孵化基地为中心，逐步建设金滩新区电商产业平台、工业产品交易平台、货运物流平台、农副产品交易平台、井冈蜜柚交易平台、文化创意平台。

13.大田托管：在“农户加入自愿、退出自由、服务自选”原则下，保持土地承包权、收益权不变，供销合作社或农民合作社接受农民的委托，为大田作物提供整地、播种、机械收割等有偿服务，土地产出归农民所有的服务形式。

14.PSL项目：抵押补充贷款项目。

15.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

16.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17.创新驱动“5511”工程：围绕推进战略性新兴产业发展，建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项、培育1000家高新技术企业。

18.“重创”与“众创”：重点产业领域创新；大众创业万众创新。

19.吉泰走廊北区职教集团：吉安市提出依托吉水县工业园和金樟组团，组建以井冈山经贸学校为骨干的吉泰走廊北区职教集团。

20.“综治三项”建设：综治中心、综治信息化、网格化管理建设。

21.三单一网：江西省推行各级政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单全面公开，改造提升全省政务服务网建设。

22.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。